Закон Туркменистана «О профилактике правонарушений» (2020 год)

Настоящий Закон определяет правовую и организационную основы системы профилактики правонарушений и устанавливает общие правила её функционирования, принципы, основные направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) правонарушение – преступление или административное правонарушение, представляющее собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность;

2) профилактика правонарушений – совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения;

3) система профилактики правонарушений – совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений;

4) лица, участвующие в профилактике правонарушений – граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках осуществления своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана;

5) общественные объединения и иные организации в сфере социального обслуживания – общественные объединения и иные организации, осуществляющие социальное обслуживание (предоставление социально-бытовых, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг) и участвующие в профилактике правонарушений;

6) антиобщественное поведение – не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц.

Статья 2. Законодательство Туркменистана о профилактике правонарушений

Законодательство Туркменистана о профилактике правонарушений основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.

Статья 3. Принципы профилактики правонарушений

Профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов:

1) приоритета прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений;

2) законности;

3) обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений;

4) открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер по профилактике правонарушений;

5) компетентности при осуществлении профилактики правонарушений;

6) ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Статья 4. Субъекты профилактики правонарушений

1. Субъектами профилактики правонарушений являются Министерство внутренних дел Туркменистана, Генеральная прокуратура Туркменистана, Министерство национальной безопасности Туркменистана, Министерство обороны Туркменистана, Государственная пограничная служба Туркменистана, Государственная таможенная служба Туркменистана, Государственная миграционная служба Туркменистана и иные государственные органы, и органы местного самоуправления.

2. Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

Статья 5. Основные направления профилактики правонарушений

1. Профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение правонарушений;

3) налаживание и развитие системы профилактического учёта лиц, склонных к совершению правонарушений;

4) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;

5) противодействие терроризму и экстремизму, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе особо важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

6) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий её возникновения;

7) противодействие торговле людьми;

8) противодействие незаконной миграции;

9) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

10) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

11) обеспечение защиты и охраны частной, государственной и иных форм собственности;

12) обеспечение экономической безопасности;

13) обеспечение информационной безопасности;

14) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды;

15) обеспечение пожарной безопасности;

16) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

17) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных и иных массовых мероприятий;

18) повышение уровня правовой грамотности населения.

2. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством:

1) выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера;

2) правового регулирования профилактики правонарушений;

3) разработки государственных программ в сфере профилактики правонарушений;

4) совершенствования механизмов взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений;

5) выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, национальной или религиозной розни;

6) выявления лиц, склонных к совершению правонарушений;

7) выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

8) использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Законом;

9) применения в соответствии с законодательством Туркменистана специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера в целях предупреждения правонарушений;

10) проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений;

11) применения иных мер, предусмотренных законодательством Туркменистана.

3. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные пунктом 9 части второй настоящей статьи, уполномочены применять должностные лица Министерства внутренних дел Туркменистана, Генеральной прокуратуры Туркменистана, Министерства национальной безопасности Туркменистана, Государственной пограничной службы Туркменистана, Государственной таможенной службы Туркменистана, Государственной миграционной службы Туркменистана, а также иных государственных органов установленных законодательством Туркменистана, в пределах их полномочий.

4. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, применяют меры профилактики правонарушений, предусмотренные пунктами 5-8 части второй настоящей статьи, в пределах прав, предоставленных им настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ ТУРКМЕНИСТАНА И СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Туркменистана в сфере профилактики правонарушений

Кабинет Министров Туркменистана в сфере профилактики правонарушений:

1) определяет единую государственную политику;

2) принимает нормативные правовые акты Туркменистана;

3) обеспечивает разработку, утверждение и реализацию государственных программ;

4) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и координирует их деятельность;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.

Статья 7. Полномочия субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений

1. Государственные органы реализуют единую государственную политику в сфере профилактики правонарушений, выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений и принимают меры по их устранению, разрабатывают и осуществляют профилактические мероприятия, участвуют в разработке и реализации государственных программ, деятельности по пропаганде правовых знаний среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности, взаимодействуют между собой, проводят мониторинг в сфере профилактики правонарушений, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.

2. Министерство внутренних дел Туркменистана с целью улучшения состояния правопорядка изучает общественное мнение, в соответствии с законодательством Туркменистана выявляет и ведёт учёт граждан, подлежащих профилактическому воздействию.

3. Генеральная прокуратура Туркменистана осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Туркменистана о профилактике правонарушений и координацию деятельности правоохранительных органов, проводимой по борьбе с преступностью.

4. Министерство национальной безопасности Туркменистана осуществляет предупредительно-разъяснительные меры для предупреждения и предотвращения правонарушений по делам, отнесённым законом к его ведению, а также работы по недопущению совершения противоправных действий.

5. Министерство обороны Туркменистана в соответствии c законодательством Туркменистана в подведомственных войсковых частях, военных органах, на предприятиях и в военных учебных заведениях, а также среди физических и юридических лиц осуществляет воспитательную, социально-правовую работу, с целью предотвращения правонарушений проводит работу по сбору, анализу сведений о состоянии воинской дисциплины.

6. Государственная пограничная служба Туркменистана проводит работу по профилактике правонарушений, связанную с соблюдением режима Государственной границы Туркменистана, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Туркменистана.

7. Государственная таможенная служба Туркменистана осуществляет контроль за соблюдением таможенного законодательства Туркменистана, правильным исчислением таможенных платежей, полной и своевременной их уплатой, проводит работу по предотвращению контрабанды и других нарушений таможенных правил.

8. Государственная миграционная служба Туркменистана принимает меры, направленные на противодействие незаконной миграции и соблюдение на территории Туркменистана законодательства Туркменистана о миграции.

9. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, совместно с представителями соответствующих государственных органов содействуют в охране общественного порядка, защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, организуют работу по разъяснению населению законодательства, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.

Статья 8. Права лиц, участвующих в профилактике правонарушений

1. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, вправе принимать участие в профилактике правонарушений в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

2. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, осуществляют свои права в сфере профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7–10 части первой статьи 12 настоящего Закона, а также посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях, содействия правоохранительным органам и иным субъектам профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Туркменистана.

Общественные объединения и иные организации в соответствии с законодательством Туркменистана осуществляют свои права посредством участия в реализации государственных программ в сфере профилактики правонарушений, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению.

Статья 9. Обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений

1. Субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны:

1) соблюдать законодательство Туркменистана, регулирующее вопросы профилактики правонарушений;

2) соблюдать права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) соблюдать конфиденциальность информации, полученной при осуществлении профилактики правонарушений, если её распространение ограничено законодательством Туркменистана;

4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Туркменистана.

2. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц.

ГЛАВА III. ВИДЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ФОРМЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Статья 10. Виды профилактики правонарушений

1. Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение правосознания граждан.

2. Индивидуальная профилактика правонарушений направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, указанных в части второй статьи 19 настоящего Закона, на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Индивидуальная профилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер профилактики правонарушений.

Статья 11. Основания для осуществления профилактики правонарушений

1. Профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

2. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Туркменистана, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в части третьей статьи 5 настоящего Закона, и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение.

3. Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, указанных в части третьей статьи 5 настоящего Закона.

4. Порядок применения специальных мер профилактики правонарушений определяется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана, регламентирующими деятельность субъектов профилактики правонарушений, указанных в части третьей статьи 5 настоящего Закона.

Статья 12. Формы профилактического воздействия

1. Профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:

1) правового просвещения и правового информирования;

2) профилактической беседы;

3) объявления официального предупреждения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

4) ведения профилактического учёта;

5) внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

6) профилактического надзора;

7) социальной адаптации;

8) ресоциализации;

9) социальной реабилитации;

10) помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

2. Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе осуществлять должностные лица субъектов профилактики правонарушений, указанных в части первой статьи 4 настоящего Закона.

Статья 13. Правовое просвещение и правовое информирование

В целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или лица, участвующие в профилактике правонарушений, доводят до сведения граждан, предприятий, учреждений и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться путём применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера.

Статья 14. Профилактическая беседа

Профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения.

Статья 15. Объявление официального предупреждения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения

1. Официальное предупреждение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

2. Порядок объявления официального предупреждения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений либо продолжения антиобщественного поведения, устанавливается нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Туркменистана, Генеральной прокуратуры Туркменистана, Министерства национальной безопасности Туркменистана, Государственной пограничной службы Туркменистана, Государственной таможенной службы Туркменистана, Государственной миграционной службы Туркменистана и иных государственных органов в соответствии законодательством Туркменистана.

3. В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предупреждении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 16. Ведение профилактического учёта

1. Ведение профилактического учёта предназначено для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений.

2. Ведение профилактического учёта, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах своих полномочий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Туркменистана.

3. При ведении профилактического учёта в соответствии с законодательством Туркменистана обеспечивается конфиденциальность персональных данных о лице, состоящем на профилактическом учёте.

4. При ведении профилактического учёта субъекты профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Туркменистана осуществляют обмен информацией посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота.

Статья 17. Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения

1. В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Туркменистана, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

2. Предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внёсшему представление.

Статья 18. Профилактический надзор

Профилактический надзор состоит в наблюдении за поведением лица, состоящего на профилактическом учёте, и соблюдением им ограничений, установленных законодательством Туркменистана.

Статья 19. Социальная адаптация

1. Социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в осуществлении их прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

2. Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Туркменистана в отношении следующих категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации:

1) безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;

2) лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы;

3) лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

4) несовершеннолетних, подвергнутых принудительным мерам воспитательного воздействия;

5) лиц без определённого места жительства;

6) других категорий лиц, предусмотренных законодательством Туркменистана, в том числе лиц, прошедших курс лечения от наркомании, алкоголизма, токсикомании или зависимости от психоактивных веществ, и реабилитацию, а также лиц, не способных самостоятельно обеспечить собственную безопасность, с их согласия.

3. Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством:

1) стимулирования деятельности предприятий, учреждений, организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма, токсикомании или зависимости от психоактивных веществ, и реабилитацию;

2) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в общественных объединениях и иных организациях в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Туркменистана;

3) предоставления государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Туркменистана;

4) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.

Статья 20. Ресоциализация

Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их полномочиями и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового воздействия.

Статья 21. Социальная реабилитация

1. Социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации.

2. Социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана посредством:

1) разъяснения порядка оказания социальной, профессиональной и правовой помощи;

2) оказания психологической помощи;

3) содействия в восстановлении утраченных (подвергшихся порче) документов, социально полезных связей.

3. Лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, общественные объединения и иные организации в сфере социального обслуживания оказывают помощь в социальной реабилитации в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.

Статья 22. Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми

Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки указанным лицам в соответствии с законодательством Туркменистана, с их согласия, в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений.

Статья 23. Права лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений

Лица, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, имеют право на:

1) получение информации об основаниях и причинах применения в отношении них мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении них мер индивидуальной профилактики правонарушений;

2) ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений в связи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушений и непосредственно затрагивающих права и свободы указанных лиц, если иное не предусмотрено законодательством Туркменистана;

3) обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Статья 24. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних

Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 25. Функционирование системы профилактики правонарушений

1. Функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ в сфере профилактики правонарушений.

2. Финансирование расходов субъектов профилактики правонарушений, связанных с реализацией государственных программ в сфере профилактики правонарушений, осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана, а также иных источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.

Статья 26. Реализация единой государственной политики в сфере профилактики правонарушений

Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере профилактики правонарушений осуществляется посредством координации работы в указанной сфере.

Статья 27. Информационное обеспечение профилактики правонарушений

1. Информация о деятельности в сфере профилактики правонарушений освещается в средствах массовой информации в соответствии с законодательством Туркменистана.

2. В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, её публичности и открытости субъектами профилактики правонарушений и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в сети Интернет могут в установленном порядке создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством Туркменистана использоваться официальные сайты государственных органов и органов местного самоуправления.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.

Статья 29. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

Президент Туркменистана
Гурбангулы БЕРДЫМУХАМЕДОВ

гор. Ашхабад
22 августа 2020 года
№ 259-VI.

*Перевод с государственного языка Туркменистана.