Уважаемые депутаты!
Прежде всего, хочу сердечно поздравить вновь избранных депутатов Меджлиса Туркменистана, заслуживших доверие избирателей! Убеждён, что вы, как представители народа, будете в ближайшие пять лет активно участвовать в реализации принятых нами программ, направленных на дальнейшее преобразование и социально-экономическое развитие Отчизны, превращение её в одно из передовых государств мира!
Как говорят, усердие – путь к успеху, и мы совместным усердным трудом создали правовую базу нашего независимого Отечества, приняли новую редакцию Конституции Туркменистана, сформировали собственную модель национальной экономики, ставшей неотъемлемой частью глобальной экономики.
В этой связи мы вправе сегодня гордиться достигнутыми успехами в социально-экономическом развитии, культурно-гуманитарной сфере и в общественно-политической жизни страны, которые характеризуются высокими показателями и масштабами.
Во внешней политике нашего государства особое внимание уделяется равноправным и добрососедским связям со всеми странами мира. Поэтому отношения в политической, экономической, культурно-гуманитарной и в других областях с зарубежными государствами, и, в первую очередь, с соседними, мы строим на принципах открытости. Это позволило нашему независимому государству, где создан благоприятный политический, правовой и культурный климат, обрести широкие возможности в реализации экономической политики и стать надёжным партнёром для иностранных инвесторов.
Успешное осуществление грандиозных внутренних и международных проектов свидетельствует о том, что Туркменистан превратился в экономически состоятельное государство. Это также доказывает, что, опираясь на нейтрально-правовой статус и эффективно проводя политику миролюбия и добрососедства, Туркменистан в самые короткие сроки вошёл в ряд высокоразвитых стран планеты.
Избрание нашего независимого государства в различные структуры Организации Объединённых Наций, принятие Генеральной Ассамблеей Сообщества Наций Резолюции об объявлении 12 декабря Международным днём нейтралитета стало ещё одним подтверждением высокого авторитета нашей нейтральной Отчизны на мировой арене.
Однако жизнь не стоит на месте. Поэтому мы в утверждённой Советом старейшин Президентской Программе социально-экономического развития страны на 2018-2024 годы наметили новые рубежи, которые нам следует достичь во всех отраслях экономики, что позволит значительно улучшить жизнь наших граждан.
Наш девиз «Государство – для человека!» останется таковым и на ближайшую перспективу. В этом контексте приоритетной задачей депутатов Меджлиса Туркменистана нового созыва станет продолжение работы по формированию правовой базы наших грандиозных преобразований.
В этой связи хочу также отметить, что вашими первоочередными задачами являются глубокий анализ ныне действующих правовых документов и принятие новых законов. Цель этих законодательных актов – дальнейшая модернизация правовой базы всемерного развития суверенной Отчизны на основе положений и норм, закреплённых в Конституции страны.
Работу по совершенствованию законодательства в сфере экономики нам следует вести на основе систематического и основательного изучения складывающейся в мире непростой экономической и финансовой ситуации.
Следует уделять пристальное внимание сложным процессам в глобальной экономике, учитывая необходимость срочного принятия на законодательной основе мер по снижению неблагоприятного внешнего влияния на национальную экономику.
Вместе с тем, мы должны придавать особое значение сохранению высокого инвестиционного уровня в целях обеспечения дальнейшего динамичного развития экономики страны. Эти инвестиции, помимо производства и экспорта энергоресурсов, сокращения зависимости экономики от топливно-энергетического комплекса, направляются на переработку сырья, задействование малых предприятий сферы предпринимательства.
Необходимо также продолжить приведение законодательства в соответствие с современной ситуацией в контексте использования правовых механизмов для сохранения стабильности национальной валюты – маната. В этом вопросе мы должны, расширив виды банковских услуг, повысить надёжность банковских гарантий, совершенствовать на основе мировой практики расчётно-платёжную систему, внедрять в неё научно-технические новации. Словом, необходимо принять меры по совершенствованию банковского контроля и системы регулирования.
Нужно также принять ряд законодательных актов, направленных на широкое использование методики электронных расчётов, а также модернизировать имеющуюся нормативно-правовую базу.
В проводимых во всех отраслях экономики расчётах особое внимание следует уделить сокращению объёмов денежных средств, вывозимых за пределы страны, и увеличению объёмов ввозимой в страну валюты. Принимать и внедрять все необходимые меры для стимулирования этих работ.
Следует также в соответствии с общепризнанными нормами международного права и позитивного опыта передовых государств предпринять необходимые шаги по совершенствованию законодательных актов, касающихся бережного использования государственных средств, бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и инвестиционных вопросов.
Мы также должны разработать и совершенствовать законы по привлечению в Государственный бюджет дополнительных налоговых и неналоговых поступлений, постоянно анализировать налоговое законодательство страны. В случае необходимости совместно с министерствами и отраслевыми ведомствами провести соответствующие работы по упразднению налогов и сборов, не дающих ожидаемых результатов. Вместо них ввести новые налоги и сборы, успешно прошедшие испытание мировым опытом и отвечающие нашим национальным особенностям и менталитету.
Также следует рассмотреть возможности создания системы облегчённого налогообложения для предпринимателей, перечень оплаты за установленные виды работ и выдачу патентов и его расширения. В случае необходимости подготовить предложения на этот счёт. Нужно также принять меры по увеличению объёмов доходов за использование государственного имущества, сдачу его в аренду и приватизацию.
В целях дальнейшего повышения уровня жизни родного народа мы ежегодно в Государственном бюджете Туркменистана отводим большое место финансированию системы социальной защиты населения.
В этом контексте большую часть расходов Госбюджета составляют средства, направляемые на социально-бытовые цели. Мы и впредь должны продолжить эту работу, придавая особое значение эффективному использованию средств Государственного бюджета, выделяемых на финансирование здравоохранения, науки и образования, социального обеспечения, сферы коммунальных услуг и другие направления.
В соответствии с положениями новой редакции Конституции страны нам необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательных актов, направленных на повышение эффективности отраслей в условиях рыночной экономики, активную интеграцию в систему глобальной экономики.
Мы должны поддерживать предпринимательские инициативы граждан, стимулировать частное предпринимательство и инвестиционную активность, развивать финансово-кредитную и бюджетно-налоговую системы, защиту и приватизацию собственности, расширить долевое строительство, разрешительную систему и лицензирование, производство углеводородов. Нам следует также провести необходимые работы по обеспечению населённых пунктов природным газом, поддержке товаропроизводителей и повышению качества страховых услуг.
В числе ваших приоритетов, наряду с обеспечением динамичного развития всех отраслей национальной экономики, должен быть и вопрос расширения масштабов предпринимательской деятельности, создание благоприятных условий для полноценной реализации деловых инициатив граждан, предоставление возможностей любому, кто захочет заниматься предпринимательством.
В этой связи для правового регулирования дальнейшего развития негосударственного сектора экономики в соответствии с требованиями сегодняшнего дня следует принять ряд новых законодательных актов, предусмотрев в них нормы и правила, отвечающие современным реалиям.
Модернизация законодательства необходима и для работы наших предпринимателей за рубежом. Считаю целесообразным, если они будут работать, создавая совместные предприятия как за счёт собственных средств, так и средств иностранных инвесторов.
В связи с этим для производства конкурентоспособной продукции нам необходимо поощрять открытие современных предприятий различных форм собственности с дальнейшим прямым инвестированием, оснащённых высокотехнологичным оборудованием, и создавать для инвесторов наиболее благоприятные организационно-правовые условия.
Как вам известно, наше независимое государство, обладающее огромным энергетическим и природным потенциалом, широкими транспортно-коммуникационными возможностями, занимает важное геополитическое место в мире. А реализуемые нами масштабные проекты обуславливают сохранение мира и устойчивого развития на всём Евразийском континенте.
И потому основательная модернизация и комплексное развитие транспортно-коммуникационной системы страны, крупные проекты по созданию международных транспортно-коммуникационных коридоров должны стать темой обсуждаемых вами и принимаемых новых законов.
Девизом 2018 года мы провозгласили «Туркменистан – сердце Великого Шёлкового пути». В целях реализации стоящих перед нами важнейших задач по государственной поддержке туристической деятельности и повышению привлекательности нашей страны для иностранных гостей мы утвердили Национальную программу поддержки и развития в Туркменистане сферы туризма на 2011-2020 годы.
Включение в Список всемирного наследия ЮНЕСКО памятников Древнего Мерва, Куняургенча и Нисы свидетельствует о древности наших исторических, культурных и природных ценностей и их большом мировом значении. Наши государственные заповедники – Копетдагский, Репетекский, Бадхызский, Сюнт-Хасардагский, Хазарский, «Берекетли Гарагум» и другие вызывают огромный интерес у туристов. В данной связи хочу отметить растущее число желающих посетить историко-культурные объекты нашей страны, принять участие в культурных мероприятиях.
Для этого вам необходимо разработать законодательные акты по развитию культурно-просветительского и экологического туризма, а также по охране природы, участию спортсменов-любителей и профессионалов в спортивном туризме, связанном с соревнованиями.
Хочу особо акцентировать ваше внимание на важности обеспечения зашиты прав и свобод граждан, гарантирования их жизни и здоровья, соблюдения презумпции невиновности.
Для приумножения роли общественных организаций в управлении государством считаю необходимым в рамках принимаемых мер по развитию гражданского общества совершенствовать их деятельность на принципах равноправия, самоуправления, открытости и гласности.
В законотворческой деятельности большое значение имеет укрепление законности и правопорядка, решение вопросов совершенствования юридических сторон работы в этом направлении. В данной связи, исходя из новых требований, важнейшей задачей является модернизация содержания Уголовного кодекса Туркменистана. Считаю, что при совершенствовании уголовно-правовых отношений было бы целесообразным дальнейшее придание Кодексу гуманной направленности.
Стремясь очистить наше общество от негативных явлений, мы объявили решительную и непримиримую борьбу коррупции. Для её искоренения из нашей жизни мы утвердили Государственную программу, которую сегодня успешно реализуем. Она направлена, в первую очередь, на укрепление доверия народа к государственным органам и государственным служащим, которые должны обладать высокими нравственными и деловыми качествами. Именно такие требования должны предъявляться к госслужащим.
Эти требования предусматривают соблюдение каждым госслужащим принятых в обществе этических норм, выполнение обязанностей и установленных правил поведения. Они должны добросовестно служить Отчизне и родному народу, направив все свои силы, знания и опыт на эффективное исполнение должностных обязанностей.
У нашего народа есть прекрасная мудрая фраза, которая гласит, что «преимущество – в образованности». И поэтому коренное реформирование систем науки и образования выступает в числе приоритетных задач нашего независимого нейтрального государства. Данные сферы являются одними из фундаментальных для вывода страны на новые высоты прогресса, мировой уровень преподавания, а также воспитания подрастающего поколения.
В настоящее время в нашей стране ведутся необходимые работы по реализации концепции развития цифровой системы образования. В соответствии с инновационным развитием страны основной целью этой концепции, которая будет реализована в два этапа, является обеспечение всех ступеней образования высококачественной электронной познавательной базой.
Она предусматривает обогащение содержания и повышение качества знаний, преподаваемых в образовательных учреждениях, совершенствование методов обучения. В связи с этим депутатам Меджлиса Туркменистана следует провести необходимую в данной области работу по совершенствованию действующего законодательства.
Как я уже отмечал, развитие науки также является одним из приоритетных направлений государственной политики. В этом контексте в целях модернизации законодательства в данной области, следует подготовить проекты соответствующих законов, расширяющих и ещё больше конкретизирующих права и обязанности научных сотрудников. В этих проектах следует предусмотреть свободное занятие сотрудников научной деятельностью и обеспечение их социальной защиты.
Хочу остановиться и ещё на одном важном вопросе.
Как говорили наши предки: «Ребёнок дорог, но ещё дороже его воспитание». Считаю целесообразным в принимаемых законах акцентировать внимание и на унаследованных от предков правилах воспитания подрастающего поколения. Думаю, вам необходимо, руководствуясь исконными традициями и обычаями, привести наши законы согласно современными требованиями.
В этой связи считаю важным провести соответствующую работу по внесению в действующее законодательство изменений по воспитанию молодого поколения.
Масштабные работы по диверсификации экономики, превращению страны в индустриально развитое государство предусматривают создание высокотехнологичных производств и новых рабочих мест. А это, в свою очередь, ведёт к росту спроса на квалифицированных специалистов, что требует высшего и среднего специального образования, совершенствования подготовки к учёбе по востребованным для будущего развития специальностям, а в итоге – открытия новых кафедр и факультетов.
Привлечение к этой работе молодёжи, получающей образование по необходимым нашей стране специальностям в престижных зарубежных вузах и профшколах, также является одной из основных задач.
Мы должны уделять большое внимание и сельскохозяйственному комплексу. Руководствуясь международным опытом и современными требованиями, а также исходя из национальных особенностей нашего народа, необходимо в рамках проводимых реформ наладить новые виды сельхозработ.
Сельскохозяйственная отрасль должна выступать существенной базой для создания малого и среднего предпринимательства. Частные инвестиции должны стать основным источником создания новых сельхозпроизводств и рабочих мест.
Важна и государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая льготы, и, при необходимости, своевременное внесение депутатами Меджлиса Туркменистана поправок в законодательные акты.
Продолжая высокими темпами реализовывать в отрасли комплексные программы, мы должны эффективно использовать многогранные возможности агропромышленного комплекса, превратить сельское хозяйство в рентабельную отрасль экономики.
Вместе с тем, мы должны подумать и о безграничных экспортных возможностях отрасли. В этих целях нам следует обратить особое внимание на проекты, предусматривающие увеличение объёмов сельскохозяйственной продукции, пользующейся большим спросом на мировых рынках, необходимо усовершенствовать правовые основы стимулирования этой работы.
Ещё одним приоритетным направлением политики нашего государства является охрана и рациональное использование природных богатств независимой Отчизны, обеспечение экологической безопасности за счёт «зелёных» технологий.
Наша государственная стратегия по охране окружающей среды направлена на комплексное решение экономических и социальных вопросов, основана на обеспечении устойчивого развития и достижения экологической безопасности путём рационального использования природных ресурсов.
Также следует планомерно продолжать работу по принятию новых законов об охране окружающей среды и внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.
Думаю, создание эффективной правовой базы развития АПК и природоохранной работы окажет благотворное воздействие на оздоровление экологии страны, рациональное использование природных ресурсов и осуществление в настоящее время глубоких преобразований в агропромышленной отрасли.
Как вам известно, наше суверенное государство проводит миролюбивую внешнюю политику, основанную на нейтрально-правовом статусе. Выдвигаемые нами международные инициативы свидетельствуют о неуклонно растущем на мировой арене авторитете нашей нейтральной страны.
Наше нейтральное государство активно участвует в международной жизни. В ходе взаимодействия Туркменистана с другими странами и международными организациями, и, в первую очередь, с Организацией Объединённых Наций и её структурами возникают правовые отношения, что требует дальнейшей модернизации национального законодательства, касающегося внешней политики и дипломатических усилий нашего независимого государства.
Считаю, что в данном контексте следует обратить большое внимание на создание и совершенствование правовых методов, обеспечивающих миролюбивый курс проводимой нашей нейтральной страной внешней политики. В связи с этим важнейшей задачей депутатов Меджлиса должно стать законодательное обоснование туркменского нейтралитета, раскрытие его правового статуса и популяризация наших инициатив в мировом политическом пространстве.
Высокой оценки заслуживает и деятельность депутатов Меджлиса Туркменистана по налаживанию и развитию взаимоотношений с парламентами многих государств мира. Как я отмечал на прошлой встрече с вами, представители нашего национального парламента ведут плодотворную работу по укреплению и совершенствованию связей с парламентами различных стран. Сотрудничеству с международными организациями, и, в первую очередь, со структурами Организации Объединённых Наций следует придать систематический характер.
В настоящее время Меджлисом Туркменистана подписаны двусторонние документы по развитию межпарламентских связей и сотрудничеству с десятками государств мира, с которыми налажены дружеские и партнёрские отношения. А с парламентами некоторых государств созданы межпарламентские дружественные комиссии Меджлиса Туркменистана.
Предлагаю депутатам Меджлиса Туркменистана и дальше усиленно развивать дружественные связи с авторитетными международными и межпарламентскими организациями.
Приведение национальной законодательно-правовой базы нашего независимого государства в соответствие новым требованиям эпохи должно основываться на унаследованных от предков принципах справедливости, равноправия и гуманизма. Именно они составляют основу нашей внутренней и внешней политики.
Проведение всех необходимых работ для эффективного исполнения этих норм и правил – это стоящая перед нами сегодня актуальная задача общегосударственного значения. В данной связи становится необходимой совместная слаженная деятельности в этом направлении Меджлиса Туркменистана и Кабинета Министров.
Считаю необходимым проведение соответствующей работы с тем, чтобы принятые законы не оставались лишь на бумаге. В связи с этим министерства и отраслевые ведомства должны вести соответствующую деятельность и своевременно издавать вытекающие из законов правовые акты, а именно, всевозможные положения, инструкции, правила и другие документы.
Министерства и отраслевые ведомства должны нести полную ответственность за составление и принятие таких документов. А Меджлис Туркменистана совместно с Министерством адалат должен контролировать выполнение этих работ.
Вопрос повышения правовой культуры и расширения кругозора населения также должен стать одним из основных направлений деятельности депутатов Меджлиса.
Считаю, что следует значительно расширять горизонты и повышать эффективность работы по разъяснению принимаемых Меджлисом законов. В этих целях следует эффективно использовать возможности газет и журналов, радио и телевидения, повысить качество проводимой работы по популяризации законодательных актов, в особенности тех, что имеют большое значение для общества и государства, социальных интересов населения.
Считаю, что законодательный орган страны при участии учёных и журналистов должен проводить всесторонние научные исследования по разъяснению и использованию вновь принимаемых законодательных актов, в первую очередь, касающихся прав и свобод граждан.
Уверен, что поставленные сегодня перед вами высокие задачи в самых различных областях жизни, а также мои предложения по дальнейшему улучшению благосостояния родного народа, укреплению законности и правопорядка помогут в вашей законотворческой работе находить новые подходы и решения, которые поведут нашу Отчизну в светлое и счастливое будущее!
Ещё раз от всего сердца поздравляю депутатов Меджлиса Туркменистана нового созыва! Желаю вам крепкого здоровья, долголетия и больших успехов в вашей важной государственной работе!
