Law of Turkmenistan on Environmental Information

Настоящий Закон определяет правовую, организационную, экономическую и социальную основы обеспечения доступа к экологической информации и направлен на обеспечение прав юридических и физических лиц на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) экологическая информация – любая информация в области экологии в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме, предусмотренная в настоящем Законе;

2) обладатели экологической информации –государственные органы, органы местного самоуправления и другие юридические лица, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в результате своей хозяйственной и иной деятельности оказывают воздействие на окружающую среду и формируют экологическую информацию;

3) пользователи экологической информации – юридические и физические лица, желающие получить и использовать экологическую информацию в соответствии с настоящим Законом;

4) доступ к экологической информации – передача экологической информации её пользователям, а также предоставление им возможности поиска этой информации путём изучения документов и получения копий на месте либо отсылки к опубликованной информации;

5) экологические информационные ресурсы – экологическая информация, предназначенная для внесения в систему экологической информации или содержащаяся в документах, массивах документов, фондах библиотек, архивах, базах данных независимо от способа её предоставления или организации хранения, или содержащаяся в ней;

6) предоставление экологической информации – действия, направленные на передачу соответствующей информации пользователям экологической информации в соответствии с обязанностями, возложенными на обладателей экологической информации в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана;

7) распространение экологической информации – действия обладателей экологической информации, направленные на доведение соответствующей информации до сведения пользователей экологической информации путём её размещения в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на своих официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую сеть или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Туркменистана;

8) уполномоченный орган – Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды Туркменистана.

2. Иные понятия определяются в отдельных статьях настоящего Закона.

Статья 2. Законодательство Туркменистана об экологической информации

1. Законодательство Туркменистана об экологической информации основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и других нормативных правовых актов Туркменистана.

2. Отношения в области охраны интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав, государственных тайн и иных тайн, охраняемых законом, регулируются соответствующим законодательством Туркменистана.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением права доступа к экологической информации, имеющейся у обладателей экологической информации, её передачи или распространения обладателями экологической информации, и определяет основные условия и порядок обеспечения этого права.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при:

1) сборе, хранении, передаче, распространении и использовании экологической информации;

2) охране прав юридических и физических лиц, имеющих доступ к экологической информации.

ГЛАВА II. ВИДЫ, СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ЕЁ ФОРМИРОВАНИЯ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 4. Виды экологической информации

1. Экологическая информация подразделяется на общедоступную экологическую информацию и специализированную экологическую информацию.

2. Экологическая информация, не относящаяся к специализированной экологической информации, доступная для всех, размещённая в целях доведения её до сведения пользователей экологической информации в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую сеть или иными общедоступными способами, разрешение к предоставлению и распространению которой не ограничено, является общедоступной экологической информацией.

3. Экологическая информация, которая предоставляется по договору и требует для предоставления дополнительной подготовительной работы, включающей сбор, обработку и анализ, является специализированной экологической информацией.

4. Экологическая информация о факте вредного воздействия на окружающую среду не может быть отнесена к специализированной экологической информации.

Статья 5. Содержание экологической информации

Экологическая информация включает в себя сведения:

1) о состоянии окружающей среды, в том числе состоянии земель, почв, недр, поверхностных и подземных вод, лесов, растительного и животного мира и его биологического разнообразия, экологических систем, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий, атмосферного воздуха, климата и озонового слоя Земли, иных природных объектов, а также о взаимодействии между этими объектами, генно-инженерных организмах и микроорганизмах;

2) о загрязняющих веществах, опасных химических и биологических веществах, радиоактивных материалах, отходах, попадание которых в окружающую среду влияют или могут повлиять на её компоненты, а также о воздействии на окружающую среду шума, толчков, магнитных полей, инфракрасной радиации с превышением предельно допустимых нормативов и иных вредных физических воздействиях;

3) о мерах органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйственной и иной деятельности юридических или физических лиц, об анализах затрат и результатов, а также других экономических анализах и прогнозах, используемых при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, оказывающих или способных оказать воздействие на состояние компонентов окружающей среды, указанных в пункте 1 настоящей статьи;

4) о нормативных правовых актах, концепциях, стратегиях, программах и планах по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на состояние окружающей среды;

5) о степени, в которой воздействует или может воздействовать окружающая среда на состояние здоровья граждан, их жизненные условия и безопасность;

6) иная информация о состоянии окружающей среды, установленная законодательством Туркменистана.

Статья 6. Источники формирования экологической информации

Экологическая информация, предоставляемая или распространяемая обладателями экологической информации, формируется в результате:

1) мониторинга окружающей среды;

2) проведения измерений в области охраны окружающей среды;

3) ведения государственного учёта в области охраны окружающей среды;

4) ведения учёта используемых природных ресурсов и воздействий на окружающую среду;

5) оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

6) проведения экологической экспертизы;

7) осуществления контроля в области охраны окружающей среды;

8) проведения экологического аудита;

9) проведения экологического кадастра по экологической системе;

10) осуществления экологической сертификации;

11) осуществления нормирования в области охраны окружающей среды;

12) выдачи специальных разрешений (лицензий), иных разрешений и документов, дающих право на природопользование, внесение изменений и (или) дополнений в эти разрешения и иные документы, повторной их выдачи, продления срока, приостановления и прекращения их действия;

13) разработки и реализации программ, планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

14) проведения научных исследований в области окружающей среды;

15) осуществления иной деятельности в области окружающей среды.

Статья 7. Государственный фонд экологической информации

1. Государственный фонд экологической информации (далее – Фонд) – государственная информационная база, создаваемая уполномоченным органом в целях обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, других юридических и физических лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды и её объектов, факторах воздействия на окружающую среду, мерах, принимаемых по её охране, предотвращении загрязнения окружающей среды и его сокращении, рациональном использовании природных ресурсов.

2. Экологические информационные ресурсы Фонда комплектуются в следующем порядке:

1) на основании информации, представляемой в обязательном порядке государственными органами, органами местного самоуправления и иными юридическими лицами;

2) на основании информации, представляемой юридическими и физическими лицами на добровольной основе.

3. В состав информационных ресурсов Фонда входят следующие виды экологической информации:

1) информация в области экологии кадастра природных ресурсов;

2) регистр выбросов и переноса загрязнителей и иные регистры экологической информации;

3) Перечень экологически опасных видов деятельности и экологически опасных объектов;

4) данные мониторинга окружающей среды;

5) данные оценки воздействия на окружающую среду и проведённой государственной экологической экспертизы с согласия заказчика по планируемой деятельности;

6) нормативные правовые акты и нормативно-технические документы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

7) отчёты о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с охраной окружающей среды;

8) научно-техническая литература в области экологии и экологически чистых технологий;

9) иные сведения и документы, содержащие экологическую информацию.

4. Сбор информационных ресурсов для Фонда может осуществляться через цифровую систему или иными способами в соответствии с законодательством Туркменистана.

5. Фонд создаётся и ведётся уполномоченным органом в соответствии с Положением о нём, утверждаемым Кабинетом Министров Туркменистана.

6. Положение о Фонде включает в себя вопросы создания и ведения Фонда, сбора, хранения, анализа соответствующей экологической информации, предоставления её пользователям экологической информации и распространения общедоступными способами.

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области экологической информации

Уполномоченный орган:

1) реализует государственную политику в области экологической информации;

2) осуществляет мероприятия по сбору, хранению, анализу, предоставлению и распространению экологической информации;

3) осуществляет координацию деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических и физических лиц по сбору, хранению, анализу, предоставлению и распространению экологической информации;

4) организует и проводит мероприятия по развитию экологического просвещения, воспитанию и формированию экологической культуры населения и природопользователей;

5) создаёт и ведёт Фонд в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана;

6) разрабатывает Положение о Фонде и в установленном порядке представляет его на утверждение в Кабинет Министров Туркменистана;

7) решает иные вопросы в области экологической информации, входящие в его компетенцию в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

ГЛАВА III. ДОСТУП К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 9. Право на доступ к экологической информации

1. Пользователям экологической информации гарантируется право на свободный доступ к экологической информации, располагаемой обладателями экологической информации.

Пользователи экологической информации имеют право на поиск и получение интересующей их экологической информации в любых формах из разных источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом.

2. Физические лица независимо от места проживания и места их прописки в установленном законодательством Туркменистана порядке имеют право на получение экологической информации от обладателей экологической информации в удобной для них форме и одобренных условиях.

3. Иностранным юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства гарантируется право на доступ к экологической информации наравне с юридическими и физическими лицами Туркменистана.

Статья 10. Гарантии обеспечения права на доступ к экологической информации

1. Пользователи экологической информации вправе беспрепятственно обращаться к обладателям экологической информации для получения такой информации в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

2. Предоставление экологической информации может осуществляться на основании разовых обращений, запросов или заключения договора (разовый или долгосрочный).

3. При обращении пользователей экологической информации (далее – заявители) в целях получения и использования экологической информации обладатели экологической информации обязаны создавать им все необходимые условия для поиска экологической информации, ознакомления с соответствующими документами, получения их копий, осуществления других мероприятий для подготовки официальных ответов на официальные обращения и запросы.

4. Обладатели экологической информации осуществляют сбор, учёт, хранение, обновление, передачу и распространение экологической информации.

5. Руководитель обладателя экологической информации назначает ответственное лицо по деятельности, связанной с экологической информацией.

6. Обладатели экологической информации не вправе отказывать в предоставлении экологической информации за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11 настоящего Закона.

7. Предоставление обладателями экологической информации специализированной экологической информации осуществляется на основании договоров, заключённых с заявителями.

8. Необеспечение права доступа к экологической информации, а также не предоставление информации или предоставление заявителям экологической информации заведомо недостоверной экологической информации обладателями экологической информации могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы либо в суд.

Статья 11. Ограничения доступа к экологической информации

1. Экологическая информация не подлежит предоставлению или распространению, если:

1) предоставление или распространение экологической информации может привести к нарушению правил осуществления правосудия, производства предварительного следствия, осуществления делопроизводства об административных правонарушениях;

2) предоставление или распространение экологической информации причинит вред окружающей среде или создаст ей угрозу причинения вреда;

3) экологическая информация является государственной или коммерческой тайной;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана, международными договорами Туркменистана в интересах охраны национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, прав юридических лиц.

2. В предоставлении экологической информации может быть отказано, если:

1) обладатели экологической информации не располагают запрашиваемой экологической информацией, и она не может быть получена от других обладателей экологической информации;

2) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана.

3. Не допускается ограничение доступа к экологической информации:

1) о состоянии окружающей среды или причинённом ей вреде;

2) о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты с нарушением предельно допустимых нормативов в области охраны окружающей среды или в отсутствии таких нормативов, если их разработка требуется законодательством Туркменистана;

3) о сбросах в водный объект химических и иных веществ, их смесей или отходов;

4) о внесении химических и иных веществ в землю (почву), приведшем к ухудшению её качества или качества подземных вод;

5) об ионизирующем и электромагнитном излучениях, шумовом или ином физическом воздействии с нарушением предельно допустимых нормативов в области воздействия н охраны окружающей среды или в отсутствии таких нормативов, если их разработка требуется законодательством Туркменистана;

6) в других случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана.

ГЛАВА IV. ОБРАЩЕНИЯ И РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 12. Порядок обращения за получением экологической информации

1. Заинтересованность в получении экологической информации разовая или на основании договора (разовый или долгосрочный) может осуществляться на основании письменного обращения или запроса заявителя или запроса в иной форме, предусмотренной законодательством Туркменистана, без необходимости объяснения причин заинтересованности в получении экологической информации.

2. Обращение или запрос должно (должен) содержать:

1) сведения, достаточные для идентификации личности заявителя и направления ответа на обращение или запрос;

2) точные и достаточные данные для нахождения запрашиваемой экологической информации;

3) вид получения запрашиваемой экологической информации (разовый или долгосрочный);

4) приемлемые способы получения запрашиваемой экологической информации;

5) дату подачи обращения или запроса на получение экологической информации и подпись заявителя.

3. Заключение договора долгосрочного получения экологической информации осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 13. Рассмотрение обращений и запросов на получение экологической информации

1. Обладатель экологической информации, получивший обращение или запрос на получение экологической информации, обязан его зарегистрировать в специальной книге для записи обращений и запросов.

2. Обладатель экологической информации, получивший обращение или запрос на получение экологической информации, вправе запросить у заявителя соответствующую дополнительную информацию.

Для полного и правильного удовлетворения обращения или запроса заявитель может быть приглашён обладателем экологической информации для консультаций.

3. Заявитель вправе повторно подать обращение или запрос, если рассмотрение обращения или запроса, в том числе вынесенное решение или данный официальный ответ, его не удовлетворяет.

4. Рассмотрение обращений или запросов на получение экологической информации должно быть простым, целесообразным и краткосрочным.

5. Обращение или запрос не принимается, если оно (он) не соответствует требованиям статьи 12 настоящего Закона.

Статья 14. Решения по обращениям и запросам на получение экологической информации

1. Решения по обращениям и запросам на получение экологической информации принимает руководитель или специальное должностное лицо обладателя экологической информации.

2. Запрашиваемая экологическая информация официально предоставляется заявителю после принятия решения о её передаче не позднее одного месяца со дня регистрации обращения или запроса.

Если в особых случаях подготовка официального ответа требует более продолжительного периода, чем один месяц, он может быть продлён до сорока пяти календарных дней. О продлении срока должно быть сообщено заявителю до истечения первого месячного срока.

3. В официальном ответе, предоставляемом заявителю, должны приводиться конкретные данные о запрашиваемой экологической информации с приложением копий документов, подтверждающих эту информацию.

4. Обладатель экологической информации обязан указать в официальном ответе, предоставляемом заявителю, в соответствии с решением о предоставлении экологической информации о возможности её предоставления или о запрещении копировать, продавать или распространять её в коммерческих целях.

5. Решение обладателя экологической информации направляется заявителю указанным заявителем или согласованным с ним способом.

6. В случае, когда обладатель экологической информации не располагает запрашиваемой информацией, заявитель должен быть проинформирован об этом не позднее, чем за пятнадцать календарных дней. В этом случае ему должно быть сообщено, какой обладатель экологической информации является источником запрашиваемой экологической информации.

7. Отказ в удовлетворении обращения или запроса на получение экологической информации по месту обращения оформляется в виде решения обладателя экологической информации, в котором должны быть указаны аргументация отказа, а также право обратиться в вышестоящие государственные органы либо суд в связи с неудовлетворением обращения или запроса заявителя.

Статья 15. Взаимообмен экологической информацией обладателями экологической информации

Обладателями экологической информации по своему запросу может осуществляться взаимообмен располагаемой экологической информацией в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

Статья 16. Распространение экологической информации

1. Распространение экологической информации в Туркменистане осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Туркменистана.

2. Общедоступная экологическая информация доводится регулярно до сведения государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических и физических лиц обладателями экологической информации через печатные издания и другие средства массовой информации путём размещения на своих официальных сайтах в сети Интернет и через цифровую систему или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 17. Платность экологической информации

1. Экологическая информация предоставляется пользователям экологической информации безвозмездно или за плату в размере, не превышающем себестоимости поиска, копирования и подготовки экологической информации.

2. Порядок оплаты экологической информации и её размер устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Туркменистана.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Международное сотрудничество в области экологической информации

Международное сотрудничество в области экологической информации осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана и международными договорами Туркменистана.

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Туркменистана об экологической информации

Лица, виновные в нарушении законодательства Туркменистана об экологической информации, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Статья 20. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

Статья 7 настоящего Закона вводится в действие с 1 января 2021 года.

Президент Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедов

гор. Ашхабад
14 марта 2020 года
№ 227-VI.

*Перевод с государственного языка Туркменистана.