Накануне проведения в штаб-квартире ООН Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), в Министерстве финансов и экономики Туркменистана состоялся обмен мнениями между специалистами о том, как глобальные Цели устойчивого развития адаптируются в нашей стране на национальном уровне.
Сегодня разговор на эту важную тему за «круглым» столом продолжают сотрудники вышеназванного Министерства: Мухамметгелди АТАЕВ - доктор экономических наук, профессор, главный редактор научно-практического журнала «Финансы и экономика»; Искандер ОРАЗОВ - заместитель начальника сводного управления государственных финансов и экономической политики; Бегмырад ГУРБАНЛЫЕВ - начальник отдела политики регионов сводного управления государственных финансов и экономической политики; Сейтнур ДЖЕПБАРОВ - заместитель начальника управления политики устойчивого развития Института стратегического и устойчивого развития.
М.АТАЕВ: В конце прошлого месяца Президент Гурбангулы Бердымухамедов в ходе совместного заседания Кабинета Министров и Государственного совета безопасности поручил обеспечить высокий организационный уровень подготовки к участию делегации нашей страны в Политическом форуме под эгидой Экономического и Социального Совета ООН. И уже менее чем через пару десятков дней туркменская делегация в ходе очень насыщенного мероприятиями визита в Нью-Йорк приняла участие в церемонии открытия Министерского сегмента данного форума на тему «Преобразования на пути к устойчивому и жизнестойкому обществу».
И.ОРАЗОВ: Действительно, график визита нашей делегации был очень богатый на встречи с руководителями самого различного уровня, переговоры и другие мероприятия, проходившие на полях форума под эгидой ЭКОСОС. Давайте, вспомним, как это было…
М.АТАЕВ: В первый же день члены туркменской делегации на площадке ООН после церемонии открытия форума провели две встречи - с заместителем Генерального секретаря ООН, главой Бюро ООН по борьбе с терроризмом г-ном В.Воронковым и с помощником исполнительного директора ЮНИСЕФ по вопросам образования г-жой Дж.Борн. А на следующий день в штаб-квартире Организации Объединённых Наций состоялись встречи с ещё одним заместителем Генерального секретаря ООН, но уже по экономическим и социальным вопросам г-ном Лю Женмином, председателем ЭКОСОС ООН г-жой М.Чатардовой, а также с помощником Генерального секретаря и заместителем Исполнительного директора ЮНФПА г-ном Д.Вордофа.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Я хотел бы добавить, что в штаб-квартире ПРООН в Нью-Йорке по поручению лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова была также организована презентация «Газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия: новый энергетический Великий Шёлковый путь для обеспечения доступа к надежной, устойчивой и современной энергии для всех». Причём, по отзывам зарубежных участников презентации, – весьма успешно. Это состоялось 18 июля - в третий день пребывания туркменской делегации в Нью-Йорке.
М.АТАЕВ: Тогда же представители Туркменистана встретились с г-ном Д.Нойтеном - министром по вопросам изменения климата, связи и энергетики Ирландии, а глава нашей делегации - замминистра внешнеполитического ведомства Сердар Бердымухамедов - выступил на общих дебатах Министерского сегмента Политического форума, а также на мероприятии «Повышение устойчивости путём достижения ЦУР: новые способы работы в Центральной Азии». И в завершающий – четвёртый день визита - в штаб-квартире ООН состоялись важные встречи представителей Туркменистана с Администратором Программы развития ООН г-ном А.Штайнеремом, а руководителя нашей делегации - с главным должностным лицом ООН - Антониу Гутеррешем.
С.ДЖЕПБАРОВ: Надо отметить, что Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций дал на этой встрече высокую оценку взаимодействию Туркменистана с ООН, в целом охарактеризовав двустороннее многовекторное сотрудничество как очень конструктивное. Это – решение крайне актуальных вопросов безопасности, проблем беженцев и миграции, проводимая нашей страной работа по реализации глобальной контртеррористической стратегии на региональном и национальном уровнях и т.п.
И.ОРАЗОВ: Тогда Антониу Гутерреш подчеркнул в контексте плодотворных партнёрских отношений с Туркменистаном большую роль расположенного в Ашхабаде Регионального центра по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Он как Генеральный секретарь ООН выразил поддержку политике, проводимой Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, деятельности нашей страны на международной арене и особо отметил вклад нашего государства в успешную реализацию Целей устойчивого развития и их адаптацию на национальном уровне.
М.АТАЕВ: В этом нет ничего удивительного, ибо Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, одобренная ООН, почти полностью совпадает с целями и задачами, обозначенными в новой «Программе Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2018-2024 годы», магистральным направлением которой является обеспечение высоких стандартов жизни населения, защиты прав и интересов граждан, рост благосостояния народа. В этой программе не только определён план действий на ближайшие семь лет, но и заложены механизмы его воплощения с позиций долгосрочного эффекта и в дальнейшей перспективе. Вот здесь важно понять, как эти действия отражают намеченные шаги по достижению ЦУР.
С.ДЖЕПБАРОВ: Согласен, сегодня реализация Целей устойчивого развития, находящаяся в фокусе внимания всего мирового сообщества, – это одно из ключевых направлений экономического роста нашей страны, которому приоритетное внимание уделяет Президент Гурбангулы Бердымухамедов – инициатор глобальных, региональных и национальных проектов. Достижение ЦУР предусматривается как на отраслевом, так и на территориальном уровне, в аспекте создания сбалансированной производственной и социальной инфраструктуры велаятов.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Важно отметить, что Туркменистан является первой страной в Европе и СНГ, которая адаптировала глобальные Цели устойчивого развития на основе трехэтапной стратегии, разработанной совместно с Организацией Объединённых Наций. Стратегия включает в себя обширные национальные консультации, показатели и индикаторы ЦУР, апробированные в национальных программах и т.п.
И.ОРАЗОВ: Хочу дополнить к этому тот факт, что Правительство Туркменистана и Страновая команда ООН в 2016 году подготовили и подписали Рамочную Программу партнёрства между Туркменистаном и ООН на 2016-2020 годы, в которой намечены основные мероприятия, в большей степени затрагивающие направления, связанные с реализацией Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года.
М.АТАЕВ: И этот документ стал хорошей платформой для углубления диалога с Сообществом Наций в контексте упомянутой мной Стратегии, первый этап которой стартовал в октябре 2015 года и завершился в марте 2016 года. По результатам проведённых с агентствами ООН консультаций из 169 задач были рекомендованы 121 задача для принятия без изменений, 27 задач были адаптированы с учётом особенностей нашей страны. Приняты 197 индикаторов, среди которых разработаны 39 национальных индикаторов. На втором этапе были проведены консультации со всеми министерствами и ведомствами страны. В сентябре 2016 года Кабинет Министров Туркменистана утвердил перечень задач и показателей ЦУР, адаптированных к условиям нашей страны. Все они доведены до соответствующих министерств и ведомств для использования в текущей деятельности. В настоящее время ведётся работа по методологии оценок этих показателей и имплементации в отраслевые и региональные программы.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Ещё одним определяющим фактором стало утверждение 18 ноября 2017 года Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым Плана мероприятий по реализации в Туркменистане Целей устойчивого развития, принятых странами-членами ООН. В нашей стране создана двухуровневая система адаптации ЦУР: на политическом и техническом уровнях – Национальный комитет высокого уровня по реализации ЦУР и Межведомственный технический координационный комитет по реализации ЦУР, возглавляемый Министерством финансов и экономики Туркменистана. В Институте стратегического и устойчивого развития этого министерства создано специализированное подразделение, на которое возложены задачи и функции по осуществлению анализа и научных разработок проводимой работы по ЦУР. Они включены в План научных исследований Института на текущий год, а также в Программу развития экономического, финансового и банковского сектора Туркменистана на 2018-2024 годы.
М.АТАЕВ: Все страны мира сейчас проводят усиленные поиски новой модели устойчивой экономики, размышляя над вопросом как одновременно с её реструктуризацией и ростом обеспечить в обществе справедливость и равноправие? Нужно особо отметить, что за последние годы, благодаря политике многоуважаемого Президента Туркменистана, проницательно ухватившего суть вопроса, в нашей стране достигнуты грандиозные успехи в области формирования собственной национальной модели социально-ориентированной рыночной экономики с акцентом на накоплении человеческого, интеллектуального капитала, повышении благосостояния народа. С этой целью Президент Гурбангулы Бердымухамедов инициировал широкомасштабные реформы во всех сферах, призванные способствовать достижению устойчивого развития страны. В Повестке дня 2030 уделяется большое внимание не только на уровне ключевых министерств, ведомств – исполнителей данных направлений деятельности, предприняты также разные инициативы для повышения осведомленности о ЦУР, сопоставления целей, задач и показателей ЦУР с национальными стратегиями в области развития, инициирования межотраслевых обсуждений и консультаций, включения ЦУР в национальные стратегии.
И.ОРАЗОВ: Хотелось бы также сказать, что в мае текущего года Туркменистан совместно с ПРООН приняли Совместный план действий по подготовке национального обзора о ходе реализации Повестки дня 2030 в Туркменистане. В его рамках подготовлен правовой документ, закрепляющий создание платформы действий между координирующими структурами по реализации ЦУР - Министерством финансов и экономики Туркменистана и ПРООН. До конца года планируется подготовить проект Отчёта Правительства Туркменистана по реализации ЦУР.
С.ДЖЕПБАРОВ: Важно и то, что работа в данном направлении, не останавливаясь, постоянно совершенствуется. Так, при содействии агентств ООН, планомерно ведётся обучение специалистов ключевых министерств, ведомств методам и формам достижения задач и целевых показателей ЦУР, в рамках реализации среднесрочной программы Президента Гурбангулы Бердымухамедова.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Основной источник финансирования ЦУР - средства Госбюджета Туркменистана, направляемые на реализацию государственных, национальных, отраслевых и региональных программ. Кроме того, осуществляются проекты совместно с агентствами ООН на условиях софинансирования. Со стороны Туркменистана используются также средства государственных предприятий, кредитных учреждений.
М.АТАЕВ: Во время заседаний Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой ЭКОСОС, упомянутых встреч и консультаций, проводимых в его рамках, обсуждались вопросы реализации отдельных Целей устойчивого развития, которые в течение года рассматривались на различных площадках ООН и её структур. Особое внимание было уделено Целям 6, 7, 11, 12, 15, по воплощению в жизнь которых уже наметился прогресс.
С.ДЖЕПБАРОВ: По имплементации Цели 6 «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех» хотелось бы отметить, что в политике нашей страны особое внимание отводится обеспечению населения чистой питьевой водой. По поручению главы государства Гурбангулы Бердымухамедова разработана специальная программа, в соответствии с которой идёт планомерное строительство объектов в этой важнейшей сфере. Добавлю, что если обратиться к статистике, то на сегодняшний день построено и введено в действие 7 крупных и 10 малых водоочистительных сооружений.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: И здесь я хотел бы сделать особый акцент на Водном кодексе Туркменистана, вступившем в силу 1 января 2017 года. Он регулирует отношения в области устойчивого и рационального водопользования в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц. Его действие нацелено на повышение значения водных ресурсов, обеспечение охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение и ликвидацию негативного воздействия вод, восстановление и улучшение состояния водных объектов.
И.ОРАЗОВ: Добавлю, что ранее, в сентябре 2010 года, был принят Закон Туркменистана «О питьевой воде», действие которого направлено на создание государственных гарантий обеспечения населения питьевой водой. Данный нормативно-правовой акт определяет государственные требования к осуществлению контроля за качеством питьевой воды и её безопасностью для здоровья человека, охране источников питьевой воды и их использованию; устанавливает правовые, экономические и организационные основы рационального использования и экологической защиты от загрязнения, засорения и истощения, а также функционирования систем питьевого водоснабжения и взаимоотношений субъектов в области питьевого водоснабжения.
С.ДЖЕПБАРОВ: Что касается реализации Цели 7 «Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надёжным, устойчивым и современным источникам энергии для всех», то предусматривается информировать о льготах, которые имеет наше население, пользующееся бесплатным природным газом, электричеством. К этому пункту следует отнести и то, что в соответствии с «Национальной программой Президента Туркменистана по коренному преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» в новой редакции, в стране модернизируется вся система электро- и газоснабжения населения.
М.АТАЕВ: Если смотреть в корень, то дальнейшее развитие мировой экономики тесно связано с прогрессом в области энергообеспечения. Хотелось бы напомнить, что 17 мая 2013 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла разработанную по инициативе Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова Резолюцию «Надёжный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества». 16 августа 2014 года принят Закон Туркменистана «Об электроэнергетике», который устанавливает правовую, экономическую и организационную основу деятельности в области электроэнергетики и направлен на наращивание мощностей электроэнергетической системы страны на основе дальнейшей модернизации отрасли, использования инновационных энергосберегающих технологий и оборудования.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: В 2017 году Туркменистан был избран председательствующей страной в Конференции по Энергетической Хартии. На 28-ой сессии Конференции по Энергетической Хартии, которая состоялась 28-29 ноября 2017 года в Ашхабаде, была принята «Ашхабадская декларация», которая распространена в качестве документа семьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций по пункту 19 (i) повестки дня.
И.ОРАЗОВ: Также очень активно реализуются мероприятия в рамках имплементации Цели 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населённых пунктов». В нашей стране большое внимание уделяется созданию условий урбанизации населения. Для этого в стране проведены коренные преобразования по модернизации городов и современных сёл. Преобразился город Ашхабад – наша беломраморная столица, построены сотни комфортабельных домов по ипотечному кредитованию, обновлены велаятские и этрапские центры, Эсенгулы, Сердар, Берекет, построены новые и модернизированы имеющиеся этрапские центры Рухыбелент, Довлетли, Алтын сахра, посёлки городского типа Гарлык, Тазе Заман и др.
С.ДЖЕПБАРОВ: Отличной иллюстрацией успешной реализации «Национальной программы Президента Туркменистана по коренному преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» в новой редакции стали летом 2016 года церемонии открытия новых сёл при участии главы государства Гурбангулы Бердымухамедова – это сёла Багтыяр заман в этрапе имени С.А.Ниязова Дашогузского велаята, Беркарар заман в Лебапском велаяте и Довлетли заман в Марыйском велаяте.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Эти сёла представляют с собой совершенно новый тип населённого пункта с комфортабельными жилыми домами коттеджного типа, наличие всего комплекса социальных объектов – детские сады, школы, библиотеки, спортзалы, современные пункты питания, медицинские учреждения и мн. др. Всё это оснащено самой современной аппаратурой и электронным оборудованием. В новых сёлах также построены Дома культуры, торговые центры и иные объекты, обеспечивающие жизнь сельчан на уровне городских стандартов. Государством предусмотрены существенные льготные условия по ипотечному кредитованию, что представляется очень важным для жителей села. Так, десятую часть от стоимости дома новосёлы переводят в виде первичного взноса, оставшаяся сумма погашается в течение 30 лет по минимальной процентной ставке.
М.АТАЕВ: Я хочу обратить ваше внимание, на то, как активно осуществляется работа по имплементации Цели 12 «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства». В настоящее время значительные инвестиции направляются в индустриальные проекты, инновационную инфраструктуру и в объекты социальной сферы. В структуре ВВП большую долю занимает промышленность и строительство. В стране функционирует достаточно оснащённый в техническом плане агропромышленный комплекс. Повышаются мощности обрабатывающих отраслей, растет доля наукоёмких предприятий, обязательным требованием Президента Гурбангулы Бердымухамедова к которым является экологичность производства.
И.ОРАЗОВ: И это требование закрепляется на правовом уровне. Важную роль в становлении и развитии экологического законодательства сыграло принятие Конституции Туркменистана, в которой предусмотрена помимо прочего ответственность государства за сохранность природной среды, контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни граждан, а также охрану и восстановление окружающей среды. В новой редакции Закона Туркменистана «Об охране природы», отдельно включена новая Глава VII «Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности», которая включает статью 31 «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов».
М.АТАЕВ: Важно, что среди принятых новшеств расширена компетенция уполномоченного органа государственного управления в области охраны природы. Также определены права и обязанности граждан и общественных объединений в данной сфере, экономические меры в области охраны природы, установлены обязательное государственное экологическое страхование, проведение экологической сертификации, правомочность на общественную экологическую экспертизу, повышены экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в туркменском секторе Каспийского моря. В данный нормативно-правовой акт введена глава, касающаяся охраны недр, земельных и водных ресурсов. Новая редакция Закона дополнена статьями об охране растительного и животного мира и т.д. Всё это отражает современные стандарты охраны окружающей среды, и, следовательно, качества жизни человека.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: Это крайне актуально с учётом стратегии лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова интенсивного индустриального развития Туркменистана, ибо повышает критерии государственной экологической экспертизы в целях предупреждения возможного отрицательного влияния новых объектов и проектов на состояние окружающей среды, и оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Одним из основных принципов экологичности промышленных производств является их безотходность, исключение выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и поверхностные воды (в том числе и морские), минимизацию отходов и т.п.
С.ДЖЕПБАРОВ: В 2016 году в Туркменистане создан Госкомитет по охране окружающей среды и земельным ресурсам в целях проведения единой политики в области охраны окружающей среды и регулирования земельных отношений, усиления контроля над охраной растительного и животного мира и рациональным использованием земельных ресурсов. При рассмотрении проектной документации, поступающей на государственную экологическую экспертизу в данное ведомство, выявляются «слабые» места проекта любого назначения и направленности, требующие особой проработки или выполнения специальных рекомендаций.
И.ОРАЗОВ: К этой же проблематике относятся вопросы, связанные с обоснованием с точки зрения экологии размещения проектируемого объекта, превентивными природоохранными мерами и мероприятиями, направленными на минимизацию воздействия на окружающую среду и здоровье человека и предупреждению их последствий, эксплуатацией газо-пылеочистных устройств, очисткой образующихся в процессе производства сточных вод, использованием ресурсосберегающих технологий и многое другое. Глава нашего государства Гурбангулы Бердымухамедов дал указание, чтобы окончательное решение принималось в процессе всестороннего обсуждения с независимыми экспертами. По итогам экспертизы Госкомитет указывает на недостатки проектов и отмечает необходимость устранения замечаний либо возвращает проект на доработку.
С.ДЖЕПБАРОВ: Я хочу обратить внимание на то, какое важное значение в нашей стране придаётся реализации мероприятий по ЦУР 15 - «Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия».
В 2017 году в рамках реализации Программ по импортозамещению и повышению экспортного потенциала в нашей стране приняты меры по увеличению производства количества саженцев и декоративных растений. Наряду с этим проводятся мероприятия по сохранению биоразнообразия и предотвращению деградации пустынных пастбищ. Огромные работы осуществляются по реализации Лесной программы Туркменистана.
Б.ГУРБАНЛЫЕВ: В данном направлении с целью охраны земельных ресурсов в Туркменистане реализуется комплекс агротехнических и агромелиоративных мероприятий, внедрение научно обоснованных севооборотов на вновь осваиваемых и реконструируемых землях, что обеспечивает повышение культуры земледелия, повышает урожайность сельскохозяйственных культур, сокращает объёмы использования химикатов. На решение вопроса мелиоративного улучшения земель, предотвращения затопления пустынных пастбищ коллекторно-дренажными водами, повышения качества воды реки Амударьи нацелен комплексный проект строительства Туркменского озера «Алтын Асыр».
И.ОРАЗОВ: Таким образом, претворение в жизнь политики Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова оказывает позитивное воздействие на устойчивое развитие. Несомненно, что каждая из поставленных задач в рамках реализации ЦУР требует усилий не только со стороны нашего государства, но также в региональном и глобальном масштабе. В этой связи усилия, направленные на повышение потенциала и поддержка со стороны партнёров, могут помочь устранить издержки, существующие в регионе и на планете, и со временем добиться успехов в процессе реализации Целей устойчивого развития. Для этого требуется переход к использованию платформ, в которых будут участвовать все заинтересованные стороны и которые могут поддержать достижение всех целей в области устойчивого развития.
М.АТАЕВ: Хотелось бы отметить, что стратегический курс экономического развития нашей страны, разработанный и претворяемый в жизнь многоуважаемым Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, ориентирован на индустриально-инновационный тип экономического роста, на обеспечение высокой конкурентоспособности национальной экономики и повышение благополучия народа. И адаптация глобальных ЦУР на нашей социально-экономической почве, с одной стороны, стимулирует дальнейшее процветание нашей Родины и рост благосостояния туркменистанцев, а с другой стороны, – будет, решая многие вопросы общечеловеческой значимости, способствовать прогрессу во всё мире.
