28 мая в столице под председательством Президента Гурбангулы Бердымухамедова состоялось заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана. Как известно, эта Комиссия была создана согласно Указу, подписанному главой государства в мае прошлого года в целях дальнейшей реализации конституционных реформ и приведения Основного Закона страны в соответствие с мировыми стандартами и требованиями времени. И предпринимаемые на данном направлении шаги дают свои положительные результаты.
Оглашая повестку дня заседания и отметив, что данная Комиссия начала свою деятельность в минувшем году, глава государства подчеркнул, что на очередном ее заседании предстоит проанализировать работу по совершенствованию Основного Закона Туркменистана, проделанную за прошедший период, обобщить предварительные сведения и отчеты, обсудить стоящие в этой сфере задачи.
Конституционная комиссия, продолжил Президент Гурбангулы Бердымухамедов, совместно с Меджлисом Туркменистана, Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами, рядовыми гражданами нашей страны, политическими партиями, общественными организациями и органами местной власти вела необходимую работу на данном направлении. Согласно сообщениям национального парламента, за истекший период от различных учреждений и предприятий, организаций и граждан поступили многочисленные предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана.
Эта тема была вынесена на повестку дня собраний трудовых коллективов, в которых приняли участие тысячи людей. Предложения продолжают поступать и сегодня. Исходя из этого, нам следует обсудить вопросы, касающиеся того, по каким направлениям необходимо внести изменения в Основной Закон, сказал лидер нации, в данной связи предоставив слово членам Конституционной комиссии.
Выступивший первым хяким Дашогузского велаята Э.Оразгелдиев подчеркнул, что основным критерием реформ в законодательно-правовой сфере, успешно осуществляемых в Туркменистане по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова, является обеспечение защиты прав и свобод человека, который провозглашен высшей ценностью общества и государства.
Как отмечалось, динамичное развитие национальной экономики, демократических процессов в туркменском обществе, коренные преобразования, происходящие во всех сферах жизни страны, прежде всего, требуют соответствующего закрепления в Основном Законе, что обуславливает необходимость его дальнейшего совершенствования в контексте современных реалий и долгосрочных перспектив. В этой связи подчеркивалось, что подписанный Президентом Туркменистана 16 мая прошлого года Указ о создании Конституционной комиссии дал старт новому этапу преобразований в означенной сфере, и все начинания лидера нации на данном направлении находят широкую поддержку народа.
Выступивший затем председатель Демократической партии Туркменистана К.Бабаев подчеркнул, что беспрецедентные преобразования, проводимые под мудрым руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова во всех сферах жизни Туркменского государства и общества, углубление демократических процессов, укрепление правовой культуры и деятельность по совершенствованию Конституции Туркменистана нацелены на обеспечение благополучия народа, каждого гражданина.
Отмечая важность совершенствования Конституции Туркменистана с учетом высоких темпов развернутых в стране социально-экономических преобразований и осуществления масштабных проектов, развития рыночных отношений, процесса дальнейшей демократизации туркменского общества, председатель ДПТ выразил твердую уверенность, что приведение норм, нашедших отражение в ряде статей Основного Закона, в соответствие с требованиями современной эпохи, послужит неуклонному успешному продвижению нашей страны по пути прогресса и процветания.
В свою очередь, выступивший на заседании министр адалат Б.Мухамедов подчеркнул важное значение осуществляемой по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова правовой реформы, главная цель которой – совершенствование нормативно-правовой базы, приведение в соответствие с общепринятыми международными нормами всего массива национального законодательства, регулирующего различные сферы жизни государства и общества.
Было также подчеркнуто, что всенародной поддержкой пользуются высказанные ранее Президентом Туркменистана предложения по совершенствованию национального законодательства, в которых нашли свое отражение высокие гуманистические идеалы и общечеловеческие ценности. В частности, о речь идет о внесении в новую редакцию Основного Закона страны положений, касающихся усилении судебной защиты прав и свобод каждого гражданина и человека, законодательного закрепления эффективных мер по обеспечению социальной защиты населения, государственной поддержки института семьи, материнства и детства, молодежной политики, развития экономики и кредитно-финансовой системы.
Следующим на заседании выступил директор Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана А.Арабов. Как отмечалось,
ключевые положения и принципы, определенные в Конституции Туркменистана, служат необходимым условием для вывода нашей страны в число демократически развитых государств мира, обеспечения экономического роста, повышения благосостояния народа, гармоничного воспитания подрастающего поколения.
Затем слово было предоставлено председателю Меджлиса А.Нурбердыевой, которая в своем выступлении подчеркнула актуальность проводимой работы по совершенствованию Конституции страны в контексте претворения в жизнь инициируемых Президентом Туркменистана широкомасштабных прогрессивных преобразований и демократических реформ, имеющих своей целью дальнейшее укрепление основ демократического, правового, светского Туркменского государства, обеспечение максимальной реализации его социально-ориентированного политического курса, выраженного в емком лозунге «Государство – для человека!».
Как отметила руководитель национального парламента, инициатива лидера нации по проведению конституционной реформы нашла горячий отклик у туркменистанцев, проявляющих большую активность в выдвижении предложений по совершенствованию Основного Закона страны, что свидетельствует об успехе идущих процессов демократизации общества.
Председатель Меджлиса акцентировала внимание на ряде статей действующей Конституции, требующих, исходя из поступивших предложений, внесения изменений и дополнений. В частности, это статьи, касающиеся расширения полномочий Президента Туркменистана, являющегося гарантом государственной независимости и правового статуса нейтралитета, территориальной целостности страны, соблюдения конституционных и международных обязательств.
На основе поступивших предложений, учитывая реалии новой исторической эпохи и передовой мировой опыт, а также в целях успешного осуществления масштабных долгосрочных программ, в проект обновленной Конституции Туркменистана (в статью 52) предлагается включить положение о продлении срока полномочий Президента Туркменистана с пяти до семи лет. Данное предложение свидетельствует о всеобщей поддержке народом преобразовательной политики главы государства, готовности туркменистанцев еще теснее сплотиться вокруг лидера нации Гурбангулы Бердымухамедова, ведущего страну по пути прогрессивного развития, подчеркнула руководитель Меджлиса.
В числе приоритетных задач реформирования Основного Закона также отмечалась необходимость совершенствования его третьего раздела, где закреплены конституционные правовые основы системы власти и органов управления Туркменистана, определены полномочия, права и обязанности Президента Туркменистана, Кабинета Министров, судебной власти и органов местной власти. В этой связи председатель Меджлиса озвучила предложение рабочей комиссии о внесении новых статей и ряда изменений и дополнений в действующие статьи Конституции. В частности, о снятии максимального возрастного ограничения для исполнения обязанностей главы государства, закреплении дополнительных прав Президента Туркменистана.
Отмечалось, что эти изменения сформулированы исходя из поступивших многочисленных предложений в целях четкого определения прав, обязанностей и полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, достижения их функционирования на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости, прозрачности, в соответствии с требованиями времени. Подчеркивалось, что сегодня эти предложения носят предварительный характер, работа в данном направлении будет продолжена в соответствующих рабочих комиссиях.
Заслушав выступления членов Конституционной комиссии, Президент Туркменистана, продолжая заседание, обратился к его участникам с программной речью, подробно остановившись на приоритетных целях и задачах дальнейшего реформирования Основного Закона страны.
Как видно из отчетов и поступающих с мест предложений, отметил лидер нации, выдвинутые нами инициативы по совершенствованию Конституции Туркменистана находят всенародную поддержку. Это наглядно свидетельствует о том, что реализуемая в нашей стране политика по проведению правовых реформ и предпринимаемые меры во имя благополучной жизни народа дают свои позитивные результаты.
Как и предусматривалось, работа на данном направлении ведется при активном участии специалистов разного профиля, ученых, экспертных групп, а также рядовых граждан страны, продолжил глава государства. На сегодняшний день поступили тысячи предложений от министерств и отраслевых ведомств, политических партий и общественных организаций, а также велаятов. Говоря об этом, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что рабочим группам, входящим в состав Конституционной комиссии, следует и впредь продолжать работу, проводимую на основе поступающих предложений.
Отмечая всеобъемлющий, комплексный характер осуществляемых в стране социально-экономических преобразований, лидер нации подчеркнул, что Туркменистан, неизменно приверженный принципу постоянного нейтралитета, традициям миролюбия и добрососедства, снискал высокий авторитет на мировой арене и за короткий по историческим меркам срок вошел в число государств с развитой экономикой.
Выдвигая каждую инициативу, мы ставим во главу угла цели дальнейшего приумножения международного престижа нашей нейтральной Отчизны, сказал глава государства. В 1995 году Туркменистан обрел правовой статус постоянного нейтралитета, признанный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, который получил свое закрепление в первой статье Конституции Туркменистана. Таким образом, наша страна является единственным в мире государством, отразившим в своем Основном Законе принятую Генассамблеей ООН соответствующую Резолюцию.
Как подчеркнул лидер нации, сегодня Туркменистан выступает за утверждение всеобщего мира, развитие дружественных отношений между странами, активно участвует в совместных усилиях по противодействию угрозам и вызовам, представляющим опасность для прогресса человечества, выдвинув исторические инициативы в этих направлениях.
В данном контексте, учитывая поступившие предложения по дальнейшему укреплению в Основном Законе правового статуса нейтралитета, а также в целях придания особой значимости вышеназванной исторической Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, глава государства высказался о целесообразности в Конституции Туркменистана изложить в новой статье часть 4 статьи 1, определяющую правовой статус нейтралитета, выразив уверенность, что это предложение получит широкую поддержку.
Выдвинув лозунг «Государство – для человека!», мы успешно реализовали масштабные меры по обеспечению социальной защищенности граждан страны, отметил далее Президент Гурбангулы Бердымухамедов, подчеркнув, что работа на этом направлении будет продолжена и впредь, чтобы каждый человек жил счастливо, был полон энтузиазма, следуя принципам здорового образа жизни.
В Туркменистане развернуто беспрецедентное по своим темпам и масштабам строительство современных жилых домов, соответствующих международным стандартам. Населению страны доступна стоимость медицинского обслуживания, услуг коммунального хозяйства и общественного транспорта. В нашей Отчизне в полной мере налажено пенсионное обеспечение старшего поколения, сказал лидер нации. Пожилым людям, молодым семьям, матерям выдаются государственные пособия, для нашего народа также создано множество других льгот.
Подчеркнув, что главный принцип государственной политики Туркменистана, находящей полную поддержку народа, основывается на гуманизме и справедливости, лидер нации отметил целесообразность того, чтобы эта беспрецедентная в мире практика нашла свое отражение в нормах Конституции.
В нашей стране, продолжил глава Туркменского государства, созданы все условия для формирования современного демократического общества. Благодаря реализуемой взвешенной внутренней и внешней политике поступательно развиваются наука и техника, строго соблюдаются политические права граждан, осуществляется масштабная работа, ориентированная на вхождение Туркменистана в число развитых государств мира. Большое внимание уделяется и молодежной политике. Эти вопросы занимают особое место в программах развития страны.
С учетом сведений, предоставляемых рабочими группами Меджлиса Туркменистана, лидер нации высказался о внесении в первый раздел Конституции нормы о том, что наше государство содействует научно-техническому прогрессу и поддерживает международное сотрудничество в этом направлении, а также о том, что реализуемая государственная научно-техническая стратегия исходит из интересов общества и каждого гражданина.
Наряду с этим считаем, сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов, что будет соответствовать требованиям сегодняшнего дня внесение в этот раздел норм, гарантирующих признание в Туркменистане многопартийности, создание государством необходимых условий для развития гражданского общества, равенство перед Законом каждого общественного объединения.
В данной связи лидер нации также подчеркнул целесообразность внесения статей, включающих в себя новые нормы и принципы, отражающие проводимую государственную политику в сфере защиты прав и свобод молодежи, осуществляемую в нашей стране работу исторической значимости, нацеленную на долгосрочную перспективу.
Как отметил далее глава государства, проводимые в настоящее время конституционные реформы должны учитывать самый передовой мировой опыт и опыт, накопленный в контексте национальной модели развития. Говоря об этом, Президент Туркменистана заявил, что при разработке законов нашей страны приоритетными должны быть общепризнанные нормы международного права.
Подчеркнув приверженность Туркменистана политическим, экономическим и правовым подходам, принципам гуманизма, справедливости, мира и сотрудничества, выдвигаемым ведущими государствами мира на пути поступательного развития, лидер нации высказался о необходимости в целях более активной интеграции нашей страны в систему международных отношений добиться, чтобы эти принципы нашли конкретное отражение в соответствующих статьях. В этой связи глава государства также отметил целесообразность внесения в Конституцию положений, отражающих, что международные договора Туркменистана имеют прямое действие.
Целесообразно также продолжить работу по совершенствованию Основного Закона в контексте надлежащей организации деятельности органов государственной власти и четкого формулирования их полномочий, сказал лидер нации, подчеркнув, что здесь одна из важнейших задач – усилить требования, предъявляемые к данным структурам, добиться более ответственного подхода к такой сложной работе, как государственное управление. В этой связи Президент Туркменистана высказался о внесении в Конституцию дополнений, четко формулирующих, что главной задачей органов государственной власти является защита и поддержка человека, служение ему. Будет также целесообразным внести в действующий Основной Закон дополнения в целях закрепления принципов верховенства закона на уровне Конституции, широкого информирования народа о сути и содержании принимаемых правовых актов, отметил лидер нации.
Развивая тему совершенствования Основного Закона Туркменистана, глава государства подчеркнул необходимость еще раз на системной основе проанализировать отражение в нем предложений, касающихся закрепления прав человека и гражданина, и продолжить соответствующую работу.
Как было отмечено ранее, мы поставили перед собой цель – превратить Туркменистан в страну, где живут самые счастливые в мире люди, что требует не только высоких темпов социально-экономического развития, но и обеспечения всесторонней защищенности человека, главным образом, в правовом аспекте, сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов. Предлагается заново изложить соответствующие статьи в разделе Конституции о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в контексте общепризнанных норм международного права, касающихся обеспечения защиты и предотвращения ущемления достоинства личности, личной неприкосновенности. В то же время закрепить в новых статьях права на предпринимательскую деятельность, частную собственность и имущество, получение юридической помощи. При необходимости, эти предложения следует рассмотреть во взаимосвязи с другими вопросами, отметил глава государства.
Акцентировав внимание на таком факте, что недавно Туркменистан был избран в структуру ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, лидер нации подчеркнул, что растущий интерес международных структур к нашей стране является ярким свидетельством признания работы, проводимой в Туркменском государстве, руководствуясь интересами человека.
В данном контексте Президент Туркменистана отметил целесообразность четко сформулировать общепризнанные базовые нормы в сфере прав и свобод человека, изложить их по-новому, в более доступной для понимания форме.
Внесение в Конституцию предлагаемых новых статей, а также изменений и дополнений позволит обеспечить масштабный рывок в строительстве в Туркменистане демократического, правового и светского государства, придаст мощный импульс имплементации в национальное законодательство позитивного международного опыта и общепризнанных принципов в вышеназванной сфере, успешной реализации долгосрочных программ, заявил лидер нации.
Необходимо также, подчеркнул глава государства, поработать над тем разделом, в котором закреплены конституционные правовые основы системы органов власти и управления страны, а именно, над имеющими важнейшее значение нормами, изложенными в главах, определяющих полномочия, права и обязанности Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, судебной власти и органов местной власти. Будет целесообразным, если связанные с этими вопросами нормы и принципы будут разработаны с учетом национального опыта управления государством и обществом, на основе изучения международного опыта, а также поступающих многочисленных предложений, отметил Президент Гурбангулы Бердымухамедов.
Следует четко определить права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей, продолжил глава государства. Важно решить поставленные задачи по достижению функционирования трех ветвей государственной власти на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости, прозрачности, в соответствии с требованиями времени, оперативно и гибко. Исходя из поступивших предложений, предлагается внести в этот раздел новые статьи, а в действующие статьи – ряд изменений и дополнений.
Отметив, что в числе властных структур, осуществляющих в нашей стране высшую государственную власть, предлагается создать Конституционный суд Туркменистана, лидер нации поручил Комиссии до принятия окончательного решения по этому вопросу еще раз его обсудить. В случае одобрения предложений по созданию данного органа, сказал лидер нации, необходимо внести в Конституцию новые соответствующие статьи.
Как констатировал далее глава государства, в результате проведенных за прошедший период реформ была изменена статья 58 ныне действующей Конституции, в которой определено, что, в случае, если Президент Туркменистана по какой-либо причине не сможет исполнять свои обязанности, то до проведения президентских выборов временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров.
Проанализировав поступающие от граждан письма, предлагается внести положения, предусматривающие, что в вышеуказанном случае до избрания Президента его полномочия переходят к председателю Меджлиса Туркменистана. Говоря об этом, лидер нации отметил, что, руководствуясь наиболее распространенным в международной практике опытом, следует рассмотреть и вопрос изменения этих положений. В данной связи Президент Гурбангулы Бердымухамедов поручил надлежащим образом обсудить соответствующие предложения, чтобы принять взвешенное решение по этому вопросу, при необходимости еще раз дополнительно изучив его.
Акцентировав внимание на приоритетах законотворческой деятельности национального парламента, глава государства отметил, что поступили также предложения о создании Президиума Меджлиса Туркменистана в целях более оперативного решения на высоком уровне поставленных перед ним задач и возникающих повседневных вопросов. Как сказал лидер нации, в случае необходимости, можно будет в статьи, регулирующие правовой статус деятельности Меджлиса, внести нормы, предусматривающие создание Президиума, организующего работу парламента, и определяющие его состав.
Подчеркнув, что в рамках предпринимаемых шагов по совершенствованию Конституции следует в соответствии с международной практикой рассмотреть правовой статус системы органов местного самоуправления, четко определить правовые основы финансового обеспечения их полномочий, собственности, Президент Туркменистана указал на необходимость продолжения работы в этом направлении. Как пояснил, в частности, глава государства, предлагается дополнить закрепленные в настоящее время в Основном Законе полномочия Генгешей новыми, в связи с чем поступили соответствующие конкретные предложения.
Как отметил далее лидер нации, в Туркменистане осуществляется эффективная работа по ускоренному социально-экономическому развитию страны, предпринимаются необходимые меры по внедрению современных рычагов макроэкономического регулирования, дальнейшему углублению рыночных отношений, поддержке частного сектора, претворению в жизнь грандиозных проектов, использованию современных методов их финансирования, успешной реализации бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.
Мы прилагаем все усилия для развития банковской системы, отраслей экономики, промышленности и реализации исторических начинаний в других направлениях, сказал глава государства. Исходя из этого, а также учитывая поступающие многочисленные предложения, предлагается внести в усовершенствованную Конституцию Туркменистана новый раздел «Экономика и финансово-кредитная сфера».
В данной связи Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался о необходимости включить в этот раздел нормы о том, что государство стимулирует и поддерживает предпринимательство, содействует развитию малого и среднего бизнеса, о правовой защищенности налогоплательщика.
Следует четко сформулировать проводимую в стране единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежную и кредитную политику, указать национальную денежную единицу, финансово-кредитную, бюджетную и банковскую системы, налоги, пошлины и другие обязательные платежи, основы обязанностей по их уплате, подчеркнул глава государства. В этом аспекте лидер нации отметил целесообразность развернутого изложения норм, связанных с некоторыми полномочиями Центрального банка, ценностями, объявленными общенациональным достоянием нашей страны, их рациональным использованием и государственной защитой.
Необходимо, сказал Президент Туркменистана, продолжить работу по конкретизации в Конституции новых статей, других изменений и дополнений. Предложения должны изучаться с учетом норм международного права, опыта различных стран, наших национальных особенностей.
Следует также продолжить предпринимаемые эффективные меры по разъяснению этой исторически значимой работы, связанной с совершенствованием Конституции страны, и обсуждению предложений среди трудящихся, студенческой молодежи, ученых, подчеркнул глава государства. В данной связи лидер нации поручил Меджлису Туркменистана организовать на местах встречи с широкой общественностью при участии депутатов парламента, представителей политических партий, общественных организаций и соответствующих специалистов, выступления на телеканалах и в других средствах массовой информации.
Предложив еще раз проанализировать поступающие письма, касающиеся совершенствования Конституции в свете современных требований, глава государства отметил, что будет целесообразным сначала обсудить эти предложения на заседании Совета старейшин Туркменистана, а затем опубликовать в печати предварительный проект Основного Закона для широкого обсуждения среди всего населения страны. А разработанный окончательный проект Конституции лидер нации предложил представить на рассмотрение депутатам Меджлиса для принятия на заседании Совета старейшин, которое состоится в следующем году.
Министерствам, отраслевым ведомствам и общественным организациям следует поддерживать тесные связи с органами местной власти, отметил Президент Туркменистана, подчеркнув, что успешное продолжение этой работы будет способствовать дальнейшему развитию нашего суверенного государства, обеспечению в полной мере благополучной и счастливой жизни народа. При этом глава государства выразил убеждение в том, что все присутствующие будут неустанно трудиться для выполнения поставленных перед Комиссией ключевых задач.
Завершая на этом очередное заседание Конституционной комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана, Президент Гурбангулы Бердымухамедов пожелал всем его участникам крепкого здоровья, благополучия и больших успехов в работе.
