Ашхабад, 16 января. «Turkmenportal».
Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены Кабинета Министров!
Наш родной народ с добрыми пожеланиями и надеждами встретил новый, 2015 год, преисполненный гордости за грандиозные достижения Отчизны в эпоху могущества и счастья. 2015 год мы провозгласили Годом нейтралитета и мира.
И в нынешнем году, когда на международном уровне будет отмечаться 20-летний юбилей признания правового статуса нейтралитета суверенного Туркменского государства, перед нами стоят большие задачи. Обсудить их с депутатами Меджлиса Туркменистана – главная цель нашей сегодняшней встречи.
Мы приняли крупномасштабные программы всестороннего развития страны и успешно воплощаем их в жизнь, о чем красноречиво свидетельствуют успехи и высокие рубежи, достигнутые во всех сферах национальной экономики.
Для развития экономики, в первую очередь, необходимо укреплять ее правовую базу и в этой связи систематически анализировать законодательство, регулирующее экономические отношения в стране, способствуя росту отраслей. В случае необходимости продолжить внесение в национальное законодательство соответствующих изменений и дополнений. Одним словом, законотворческая деятельность должна служить нашим стратегическим целям.
Одной из ключевых задач нашего суверенного государства является защита прав и свобод человека. Наша магистральная цель – превратить Туркменистан в страну, где живут самые счастливые в мире люди.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены Кабинета Министров!
Проделана огромная работа по совершенствованию законодательно-правовой базы осуществляемых в стране грандиозных свершений. Меджлис Туркменистана принял десятки важных законов в этом направлении. Хочу отметить, что благодаря тесному взаимодействию нового состава национального парламента с Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами выполнен большой объем работы.
Выражаю искреннюю благодарность всем вам, уважаемые депутаты, за деятельность по совершенствованию законодательства страны, разъяснению сути законов населению, популяризации реализуемой государственной политики.
На состоявшемся в городе Туркменабат заседании Совета старейшин Туркменистана мы наметили важные задачи на 2015 год, придав первостепенное значение обеспечению благополучной и счастливой жизни каждого человека и руководствуясь целью соблюдения в полной мере прав и свобод наших граждан. В минувшем году мы также реализовали кардинальные меры по совершенствованию Конституции Туркменистана.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Мы предусматриваем в ближайшие годы добиться еще более высоких показателей благодаря дальнейшему ускоренному развитию страны. Для достижения этих целей следует последовательно продолжать работу по совершенствованию национального законодательства. Руководствуясь этой задачей, Меджлис Туркменистана совместно с Кабинетом Министров, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомствами разработал план законотворческой деятельности на 2015 год и утвердил его.
В данной связи мы и впредь должны предпринимать эффективные шаги по развитию в обществе демократии, обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, решать вопросы дальнейшего улучшения социально-бытовых условий населения, развития экономики, индустрии, сфер науки, образования и культуры.
Нам предстоит большая работа по обеспечению экологической безопасности, охране здоровья людей, утверждению принципов здорового образа жизни. Требует совершенствования законодательство в области активной интеграции в международные отношения, развития системы местной власти и самоуправления, демократических институтов.
Мы, в первую очередь, должны продолжить начатую работу по совершенствованию Конституции Туркменистана, в полном объеме, четко сформулировать цели на долгосрочную перспективу и определить законодательную базу демократического, правового и светского государства.
Наше независимое нейтральное государство гарантирует социальную защиту человека, оказывает солидную поддержку и создает благоприятные условия для гармоничного развития и достойной жизни каждого гражданина. Считаю целесообразным, если такой опыт найдет отражение в нормах нашей Конституции.
Главной же задачей органов власти продолжает оставаться всесторонняя защита и поддержка человека, служение ему. В данном контексте следует четко определить права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей. Добиваться соответствующей требованиям сегодняшнего дня работы всех трех ветвей государственной власти на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости и гласности.
Если говорить о судебной власти, хочу привлечь ваше внимание к еще одному моменту, а именно – необходимо сформулировать предстоящие задачи по стимулированию предпринимательской инициативы в условиях рыночной экономики и поддержке частного предпринимательства. Важно также рассматривать вопросы решения возникающих в деловых отношениях торгово-экономических споров через арбитражные органы, как это делается во всем мире. Считаю целесообразным, если с этой целью арбитражный суд будет выведен из состава верховного суда. Думаю, будет правильным создание самостоятельно функционирующей системы арбитражного суда для решения споров, связанных с хозяйственными отношениями и коммерческими сделками.
Было бы целесообразным ввести в законодательство новые или же более детально конкретизировать действующие нормы, расширяющие паритетность сторон при рассмотрении дел в суде, возможности участников процесса в равной мере пользоваться юридической помощью на всех стадиях судопроизводства.
В данном контексте следует обогатить конкретным содержанием нормы, связанные с определением роли суда и системы прокуратуры, задач правоохранительных органов, а также с предоставлением правовой помощи, добиться еще большей надежности судебной власти и независимости судей. С этой целью, руководствуясь международным опытом, необходимо заново проанализировать сроки назначения на должность судей, порядок их представления, права и обязанности суда.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Думаю, сегодня было бы целесообразным проведение соответствующей работы по совершенствованию защиты прав человека независимыми институтами, о чем я упоминал и ранее. А именно – было бы эффективным закрепить в конституционном порядке назначение в стране уполномоченного представителя по правам человека, ибо институт омбудсмена имеет чрезвычайно важное значение. Институт с возложенными на него такими обязанностями призван сыграть значимую роль среди контролирующих органов, противодействующих произволу чиновников органов государственного управления и использованию ими служебных полномочий в корыстных целях. Думаю, что создание подобного института откроет новую страницу в отношениях между государством и его гражданами, способствуя утверждению справедливости.
Как известно, в соответствии с нашей Конституцией Президент Туркменистана выступает гарантом защиты прав и свобод человека. В этом контексте создание института полномочного представителя станет огромным подспорьем в проводимой главой государства работе в данном направлении.
Это также окажет положительное влияние на выполнение международных обязательств нашей страны в этой сфере. В данной связи считаю целесообразным, если проект Закона «О полномочном представителе по правам человека в Туркменистане» будет окончательно подготовлен наряду с совершенствованием Конституции страны.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Успешная реализация принятых программ по дальнейшему социально-экономическому развитию страны, последовательной демократизации общества требует усовершенствования деятельности органов местной власти и местного самоуправления. Их эффективная работа крайне важна для социально-экономического роста регионов страны, удовлетворения повседневных нужд и потребностей населения.
Согласно Конституции Туркменистана в велаятах, городах и этрапах функционируют органы местной представительной власти – халк маслахаты. Следует еще раз проанализировать правовой статус халк маслахаты, конкретные направления их деятельности, добиваясь, чтобы эти органы служили поставленным перед ним целям. Для этого в рамках проводимой работы по совершенствованию Основного Закона необходимо конкретно определить и правовые основы деятельности халк маслахаты.
Если говорить об органах местного самоуправления, то здесь одной из важнейших задач является повышение эффективности их деятельности, обеспечение надлежащего исполнения Генгешами своих полномочий, предусмотренных в Конституции и законах страны. В работе по совершенствованию Основного Закона необходимо в соответствии с международным опытом полностью рассмотреть правовой статус системы местного самоуправления, конкретно сформулировать полномочия этих органов, правовые основы их финансового обеспечения и собственности.
Следует совершенствовать деятельность Генгешей, являющихся органами местного самоуправления. Добиваться высокого качества предоставляемых населению услуг. Словом, в целях перестройки работы Генгешей необходимо разработать новые законы.
Руководствуясь этими задачами, следует укрепить законодательную базу организации деятельности велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей, более конкретизировать задачи и полномочия местных представительных органов и органов местного самоуправления. Создать эффективную систему регулирования их взаимоотношений с органами местной исполнительной власти.
Уважаемые депутаты!
Совершенствование законодательства, касающегося избирательной системы страны, всегда должно находиться в центре внимания Меджлиса Туркменистана. В данной связи необходимо на основе накопленного опыта и в соответствии с требованиями времени усовершенствовать Избирательный кодекс Туркменистана.
Как известно, 23 ноября 2014 года состоялись выборы членов велаятских, этрапских и городских халк маслахаты. Депутатскому корпусу следует оказать им содействие, чтобы новоизбранные члены халк маслахаты могли организовать свою работу в соответствии с требованиями современной эпохи, а также проводить с ними учебные семинары, расширенные занятия по соответствующим законодательным актам.
Национальному парламенту совместно с Министерством финансов Туркменистана необходимо в кратчайшие сроки в соответствии с Законом «О представительных органах местной власти» рассмотреть и вопрос создания органов халк маслахаты.
В настоящее время в стране ускоренными темпами реализуется Национальная программа по преобразованию села, благодаря чему наши села теперь ни в чем не уступают городам. Расширяются границы населенных пунктов, укрупняются за счет слияний некоторые города и села. Поэтому необходимо высокими темпами продолжать осуществляемые реформы в области административно-территориального устройства страны. Предстоящие в этом направлении задачи были обозначены мной на заседании Совета старейшин, состоявшемся в октябре прошлого года в Лебапском велаяте.
Совершенствование административно-территориального устройства страны, создание крупных административно-территориальных единиц, достижение эффективности деятельности органов управления, играя важную роль, окажет позитивное влияние на повышение качества предоставляемых населению услуг. Исходя из этого, считаю необходимым завершение в нынешнем году проводимой в данном направлении работы.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Мы провели большую работу по демократизации общественно-политической жизни страны, формированию институтов гражданского общества, усовершенствованию политической системы в соответствии с современными требованиями. С этой целью приняли Закон Туркменистана «О политических партиях», что стало отражением предпринимаемых эффективных шагов по реализации гарантированных политических прав наших граждан.
Сегодня в стране действуют три политические партии, которые вносят свой достойный вклад в проведение выборов на широкой демократической основе. В составе Меджлиса Туркменистана есть представители всех трех политических партий, что способствовало накоплению национальным парламентом конструктивного опыта взаимодействия политических партий страны.
Представители партий принимают активное участие в подготовке принимаемых Меджлисом постановлений, проектов законов, совместно обсуждают документы. В данной связи мы должны продолжить работу по дальнейшей демократизации общественно-политической жизни страны, развивать рыночные экономические отношения, основанные на различных формах собственности.
С учетом осуществляемых в настоящее время грандиозных свершений нам следует развернуть масштабную работу по усовершенствованию административного законодательства. Руководствуясь этой целью, предпринять необходимые шаги по усовершенствованию Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями современного развитого общества следует совершенствовать и деятельность нотариата, проанализировать действующее в этой области законодательство и международный опыт, связанный с нотариальными функциями, разработать на этой основе новые законы в данной сфере. В связи с этим представляется необходимым подготовка проекта Закона Туркменистана «О нотариате и нотариальной деятельности», направленного на регулирование порядка осуществления нотариальной деятельности.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены Кабинета Министров!
Законотворчество, конечно же, – это самое важное направление вашей работы. Но одним из значимых также является обеспечение реализации актуальных задач, определенных законом, осуществление эффективного контроля за исполнением законов. Для исполнения законов важно своевременно разработать нормативно-правовые акты (положения, уставы и другие документы). В осуществляемой в данном направлении работе есть немало недостатков.
Хочу отметить, что этот вопрос касается всех министров и руководителей отраслевых ведомств, и особенно, Министерства адалат. Из-за имеющихся в настоящее время недостатков в организации деятельности этих структур не разрабатываются своевременно нормативно-правовые акты, определенные в принятых законах. А это оказывает негативное влияние на эффективное задействование принятых законов.
Нормативно-правовые акты должны, в первую очередь, своевременно разрабатываться отраслевыми ведомствами и представляться на рассмотрение в Кабинет Министров. В данном направлении имеются недостатки и в работе соответствующих отделов Кабинета Министров. Общее руководство работой возложено на Министерство адалат. А осуществление контроля за исполнением законов относится к сфере прокуратуры. Но, к сожалению, несмотря на множество ответственных сторон, в этой работе допускаются недостатки.
В этой связи хочу заострить ваше внимание на важности совершенствования Закона Туркменистана «О нормативно-правовых актах». Потому что этот Закон, определяющий порядок подготовки, принятия, объявления, вступления в силу и разъяснения нормативно-правовых актов, имеет большое значение в претворении в жизнь норм нашего Основного Закона!
Исходя из этого, необходимо переработать этот закон в соответствии с положениями о приоритетности общепризнанных норм международного права и привести в соответствие с международным опытом. Жду от соответствующих отраслей разработанные совместно с правоохранительными органами конкретные предложения по проектам обозначенных законов.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Следует также совершенствовать пути решения вопросов, возникающих в результате влияния внешних рынков на нашу национальную экономику. В этих целях большое внимание необходимо уделить отношениям в сфере собственности и имущества. Следует надлежащим образом вести работу по стимулированию частного предпринимательства, инвестиционной активности, приватизации, развитию и управлению финансовым рынком.
Необходимо продолжить проводимую работу по совершенствованию законодательства нашей страны по таким важным направлениям, как совершенствование страховых услуг, эффективное упорядочение кредитно-денежных отношений, надлежащая организация биржевой деятельности. Следует также совершенствовать законодательство, необходимое при решении управленческих, организационных, финансово-экономических вопросов, связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства и других отраслей.
Как вы знаете, мы повсеместно ведем строительные работы в нашей стране. Сдаем в эксплуатацию новые здания и объекты экономического и социального назначения, жилые дома. Исходя из этого, следует также совершенствовать законодательство, регулирующее отношения, возникающие при выполнении услуг по осуществлению гражданско-правовых сделок и других операций с недвижимым имуществом.
Часто возникают такие требующие решения вопросы, как купля-продажа, управление, владение, эксплуатация, сдача в аренду недвижимого имущества, осуществление нотариальных действий. Исходя из этого, необходимо развивать в нашей стране рынок недвижимого имущества и упорядочить с правовой точки зрения деятельность его участников. В этих целях важной задачей является анализ действующего в данном направлении законодательства.
Считаю также необходимым разработать закон, определяющий правовые, экономические и организационные основы риэлтерской деятельности, то есть деятельности по купле-продаже недвижимого имущества. Принятие этого закона станет одним из важнейших шагов в развитии рынка недвижимости в нашей стране.
Считаю также, что будет уместным, если в соответствии с требованиями времени будет принят в новой редакции Закон «О собственности», регулирующий отношения в области собственности.
В нашей стране со стороны государства уделяется большое внимание работе по развитию частной собственности, поддержке частных товаропроизводителей и сферы по предоставлению услуг, оказанию им в случае необходимости финансовой помощи, выделению в долгосрочное пользование земельных участков.
С этой точки зрения необходимо продолжить работу по систематическому анализу и совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в области собственности, направленного на поддержку товаропроизводителей и сферы по предоставлению услуг.
В будущем мы планируем осуществить большую работу по развитию экспортно-ориентированных производств. Важная роль в экспорте производимой в нашей стране продукции на международные рынки отводится Торгово-промышленной палате. Исходя из этого, хочу отметить необходимость пересмотра законов, связанных с деятельностью Торгово-промышленной палаты.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Возникает необходимость внедрения в нашей стране международных стандартов перевозки пассажиров и транспортировки грузов. Исходя из этого, следует продолжить работу по совершенствованию законодательства в транспортно-логистической сфере.
Руководствуясь этими задачами, а также с учетом мирового опыта, было бы целесообразным переработать Закон Туркменистана «О железнодорожном транспорте».
При новом принятии закона следует предусмотреть четко прописанные нормы и положения, направленные на упорядочение отношений, возникающих при использовании на международном уровне железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики. Принятие этого закона придаст импульс гармоничному развитию железнодорожного сообщения, способствуя формированию рынка грузоперевозок на внутреннем и международном сообщении. Он будет иметь важное значение в реализации государственной политики, направленной на удовлетворение спроса учреждений, предприятий и населения на грузоперевозки и транспортные услуги.
Уважаемые депутаты!
Перед вами также стоят большие задачи по постоянному заинтересованному мониторингу оказываемых гражданам социальных услуг, их благосостояния, трудовых, жилищно-бытовых условий, отдыха и здоровья. В целях надлежащего выполнения этих задач следует проводить эффективную работу по дальнейшему совершенствованию законодательства в области социальной защиты наших граждан.
В соответствии с Основным Законом главной ценностью общества и государства в нашей стране является человек. Исходя из этого, необходимо охранять здоровье граждан, поддерживать их долголетнюю активную жизнь.
В данном контексте важной задачей является систематическое совершенствование законодательства, направленного на принятие социально-экономических, культурных, научных, лечебно-профилактических, лечебно-оздоровительных, социально-медицинских, санитарных, противоэпидемиологических, лечебных и других мер. В этих целях необходимо разработать проекты Закона «Об охране здоровья граждан» и Закона «О лекарственном производстве, обеспечении и контроле».
В целях охраны здоровья людей в нашей стране высокие требования предъявляются к качеству пищевой продукции. Исходя из этого, следует провести необходимую работу по совершенствованию Закона «Об обеспечении безопасности и качества пищевых продуктов».
Учитывая осуществляемые в нашей стране грандиозные свершения, следует также проводить эффективную работу по дальнейшему совершенствованию законодательства в области трудовых отношений, социальной защиты наших граждан.
Мы уделяем большое внимание широкому внедрению норм здорового образа жизни в нашей стране. Считаю, что будет целесообразным в целях совершенствования законодательства в этом направлении принять в течение этого года Законы «О физкультуре и спорте», «О профессиональном спорте».
В нашей стране также проводится большая работа по выращиванию, содержанию и разведению туркменских скакунов – нашей национальной гордости и славы. Также в нашей стране ведется эффективная работа по развитию конного спорта, привлечению молодежи к конному спорту, преумножению любви к туркменскому скакуну, совершенствованию законодательства в этом направлении. Исходя из этого, следует совместно с соответствующими отраслями провести необходимую работу по разработке проекта Закона «О коневодстве и конноспортивных соревнованиях».
Важное значение имеет законодательное обеспечение сферы культуры и искусства нашего народа, богатого национального наследия. Действующие в настоящее время Законы «О культуре», «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» способствуют координации и эффективному проведению работы в этой сфере. Наряду с этим, считаю целесообразным разработать проект Закона «О сохранении национального нематериального культурного наследия». Принятие этих законов будет способствовать законодательной поддержке осуществляемой в стране важной работы, став значимым шагом в дальнейшем укреплении законодательно-правовой базы нашего независимого нейтрального государства!
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Необходимо планомерно продолжать работу по обеспечению экологической безопасности в нашей стране, рациональному использованию природных богатств, совершенствованию законодательных актов, относящихся к сельскому хозяйству, внесению необходимых изменений и дополнений в действующие законы.
В принятых нами программах предусмотрена колоссальная работа по выводу нашего государства в ряды промышленно развитых стран. Ускоренной индустриализации нашей страны сопутствует появление производственных и промышленных отходов.
В этой связи необходимо также разработать законы, регулирующие правовые и организационные основы предотвращения негативного влияния промышленных отходов на здоровье людей и окружающую среду, а также переработки отходов.
Одной из важнейших задач в нашей стране является развитие животноводства. Благодаря особому вниманию, уделяемому животноводческой отрасли, ежегодно растет поголовье скота в государственной и частной собственности. Исходя из этого, следует также провести необходимую работу по разработке проектов законов, определяющих правовые основы увеличения поголовья скота, его содержания, организации селекционной деятельности в животноводстве.
Также необходимо поработать над проектами законов, регулирующих деятельность по использованию пастбищ для ухода за скотом, созданию кормового изобилия, выпасу скота, находящегося в государственной и частной собственности.
В настоящее время в нашей стране проводится большая работа по рациональному использованию воды, улучшению водообеспечения земледельческих угодий. Осуществляется необходимая работа по внедрению в сельское хозяйство современных водосберегающих технологий. Важной задачей также является предотвращение засоления и загрязнения земель.
Исходя из этого, необходимо переработать законодательство, направленное на повышение организационного, правового, экономического значения рационального использования и охраны водных ресурсов. Особое внимание следует также уделить вопросу регулирования с помощью четко прописанных законов отношений, возникающих в связи с пользованием и эксплуатацией, владением и распоряжением землей.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые участники встречи!
Туркменистан привлекает внимание мирового сообщества своими международными инициативами общечеловеческого значения. Правовые отношения, возникающие в результате активной интеграции нашего нейтрального государства в систему международных отношений, требуют совершенствования национального законодательства нашей страны в данном направлении. Главная цель заключается в своевременной законодательной поддержке наших международных инициатив, проведении работы, связанной с пропагандой этих инициатив в нашей стране и во всем мире.
Уважаемые депутаты!
Необходимо также эффективно продолжать дружественные и партнерские отношения, налаженные с парламентами различных стран. Детально изучив соответствующие вопросы, следует результативно организовать создание межпарламентских групп дружбы с парламентами зарубежных государств, заинтересованных в расширении сотрудничества с нашим нейтральным государством.
Благодаря реализуемой независимым Туркменским государством политике «открытых дверей» в настоящее время успешно развивается долгосрочное сотрудничество с зарубежными фирмами и компаниями. Исходя из этого, депутаты национального парламента должны поработать над законодательными актами, позволяющими продолжить на высоком уровне эффективное взаимное партнерство.
Следует, опираясь на международный опыт, совершенствовать имеющиеся нормативно-правовые акты по созданию законодательной базы договорно-правовых отношений и проведения международных тендеров. Необходимо на основе Конституции Туркменистана привести законодательство в этом направлении в соответствие с мировыми стандартами. Следует подготовить предложения о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, вытекающих из новой Концепции внешнеполитического курса нашего государства.
Законодательство, связанное с консульскими, миграционными и другими вопросами, необходимо совершенствовать в соответствии с Концепцией внешнеполитического курса Туркменистана на 2013-2017 годы.
Следует также эффективно продолжить работу, связанную с обеспечением договорно-правовой базы международных отношений нашего государства.
Меджлис Туркменистана должен и далее развивать налаженные взаимные связи со специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, в частности, Программой развития, управлением Верховного комиссара по делам беженцев, Фондом народонаселения, Детским фондом, представительством в Туркменистане Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международной федерацией Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и другими международными организациями.
Уважаемые депутаты!
Депутатам Меджлиса Туркменистана должны поддерживать тесные связи с органами местной власти. Находясь в тесном контакте с избирателями на местах, обязаны искать решение неотложных, насущных вопросов. Должны проявлять активность на таком важном направлении деятельности парламента, как привлечение людей к общественно полезному труду. Совместно с министерствами, отраслевыми ведомствами и общественными организациями надлежит разрабатывать наиболее совершенные методы реализации положений законов.
Принятие законов, соответствующих высоким требованиям времени, будет способствовать дальнейшему совершенствованию правовой системы, укреплению законодательной базы нашего независимого государства, движущегося со стремительностью скакуна к новым высотам прогресса в эпоху могущества и счастья.
Завершая свое выступление, выражаю твердую уверенность, что депутаты будут самоотверженно, упорно трудиться для выполнения стоящих перед Меджлисом Туркменистана задач!
